Административная юстиция в Украине похожа на французскую модель

И во Франции суды критикуют

В понедельник Национальный университет «Одесская юридическая академия» встречал высоких гостей из Франции. В лучший юридический ВУЗ страны пожаловала делегация судей из города-побратима Одессы — Марселя. Этот визит стал возможным благодаря специальной программе Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). В рамках знакомства с нашим городом и НУ «ОЮА» представители французского судейского корпуса встретились с президентом НУ «ОЮА», народным депутатом Сергеем Киваловым, руководством академии, с председателем Апелляционного административного суда Одессы Виктором Алексеевым и со студентами-отличниками НУ «ОЮА».

Основной диалог между французскими гостями и их одесскими коллегами проходил в формате круглого стола. Сергей Кивалов рассказал о богатой истории одесской юридической школы, которая ведет свой отсчет с 1847 года, о структуре вуза, а также о состоянии дел в административном судопроизводстве нашей страны. Глава Административного суда Марселя Жаклин Силь призналась, что впечатлена. Особенно ее поразило многообразие кафедр университета, которые готовят специалистов практически всех сфер юриспруденции. Сергей Кивалов проинформировал гостей об особенностях украинской системы административного правосудия, подчеркнув, что «она очень молода и существует всего на протяжении пяти лет». В свою очередь, госпожа Силь отметила, что «хотя во Франции система административных судов существует уже почти 60 лет, все равно ее иногда критикуют». Встреча проходила в теплой и дружеской обстановке. В конце встречи состоялся обмен подарками. Президент Юридической академии вручил гостям памятные знаки отличия. В свою очередь французы подарили Сергею Кивалову книгу о Марселе.

Французский опыт нам интересен

— Опыт других стран всегда очень интересен, — сказал в интервью нашей газете президент НУ «ОЮА» народный депутат Сергей КИВАЛОВ. — И эта программа, которая сегодня позволяет французским судьям административной юстиции побывать в городе-побратиме Одессе, очень важна. Не секрет, что административную юстицию не очень жалует власть, потому что это — суды, которые защищают интересы граждан. Все то, что связано с административной юстицией вызывает раздражение у любого чиновника. Сегодня мы прослушали интересный доклад наших французских коллег. К нам приехали председатель апелляционного суда, руководители палат. Они говорят, что административную юстицию во Франции тоже не очень жалуют. Хотя у них она существует с 1953 года, а в Украине первые административные суды заработали всего пять лет назад. Характерно, что не все страны хотят создавать у себя органы административной юстиции. В частности, в России также не хотят этим заниматься. Председатель Верховного Суда России Вячеслав Лебедев приезжал к нам в академию и говорил, что сейчас они только изучают опыт создания таких структур. В том числе и опыт Украины. Наши французские гости рассказали о своих наработках в данной области права. Например, во Франции прокурор не участвует в административном процессе — может быть это и правильно. Также в процессе фигурирует общественный докладчик, который информирует или убеждает судей поступать так, или иначе. В целом, наверное, все то, что сделано во Франции в отношении судейского корпуса, в отношении правового статуса судьи, организации работы апелляционного административного суда, заслуживает самого пристального внимания. Мы в Украине сегодня готовим некоторые изменения в «Закон об административной юстиции» и в Кодексы. И поэтому мы изучаем все самое новое и интересное в этой сфере. С этой целью, я думаю, мы посетим административный суд Марселя, чтобы воочию увидеть, как там работает апелляция. Вопрос усовершенствования административного права чрезвычайно актуален для нашей страны. Ведь через год пройдут выборы в Верховную Раду, и все возникшие споры будут рассматриваться в административных судах. Сотрудничество с иностранными коллегами очень поучительно. Убежден, что и нашим гостям есть, что посмотреть в Одессе, понаблюдать за работой окружных, административных и хозяйственных судов. И самое главное — понаблюдать за подготовкой судей. У нас есть Институт подготовки профессиональных судей, у нас есть судебно-административный факультет. Я считаю, что в учебном процессе должны принимать участие и практикующие судьи. Это очень важно. Теория теорией, но судьи должны обучать своих будущих коллег и передавать им свой опыт напрямую.

Также Сергей Кивалов отметил, что в НУ «ОЮА» помимо лекций на украинском, русском и английском языках, вводятся лекции на французском. Кстати, во время встречи с французами высокое реноме НУ «ОЮА» поддержали и студенты, свободно общавшиеся с высокими иностранными гостями на их родном языке.

— Без знания французского языка невозможно изучить право Европейского Союза. Ведь именно этот язык является официальным в ПАСЕ, в юридическом комитете по правам человека и в некоторых других комитетах, — сказал Сергей Кивалов.

Будем дружить городами

Французские гости не скрывали своего удовлетворения от пребывания в стенах НУ «ОЮА».

— Сегодня мы первый день в Одессе, но, тем не менее, уже встретились с председателем Одесского апелляционного административного суда, общались с заместителями председателя и судьями, — говорит Жаклин Силь — Сегодня мы провели замечательную встречу в НУ «ОЮА», и я убеждена, что необходимо расширять и укреплять партнерские отношения между апелляционным административным судом города Одессы и соответствующей инстанцией города Марселя. Система административного судопроизводства в других странах существенно отличается от французской модели. Однако в Украине хоть и присутствуют некоторые различия, но в принципе путь развития административного правосудия одинаков. Самое важное, чем может гордиться административная юрисдикция во Франции — это ее абсолютная независимость от власти. В нашей стране власть уже давно перестала вмешиваться в административные дела. Точнее со второй половины XX века. Этот момент мне представляется очень важным. Мне кажется, что практику «невмешательства власти» в административные дела должны перенять и другие страны, — сказала госпожа Силь.

Что ж, обмен опытом — одна из основ плодотворного развития в любой сфере деятельности. И административное судопроизводство не является исключением. Чем чаще будут проводиться такие мероприятия, тем больше выиграет все наше гражданское общество. Так как, по словам Сергея Кивалова, «административная юстиция — это суды, которые защищают интересы граждан».