Жилищно-коммунальное хозяйство в Измаиле давно нуждается в реформировании. Решение многих задач требует системной работы чиновников разного уровня, последовательного вложения больших средств, которых в городском бюджете по объективным причинам в необходимом объеме быть не может. В такой обстановке для снижения социального напряжения крайне важно, чтобы взаимоотношения между властью и общественностью выстраивались на принципах доверия. Но для начала необходимо понимание: тарифы не могут формироваться только специалистами коммунальной сферы – без обсуждения с широкими слоями общественности. Наглядный пример – доведенная до абсурда ситуация с двухставочным тарифом за централизованное теплоснабжение, ставшая даже разменной монетой в популистских обещаниях на местных выборах.

В столице украинского Придунавья цент­рализованное отопление обеспечивает коммунальное предприятие «Тепловые сети Измаилтеплокоммунэнерго» (далее КП «ТС ИТЭ»). Его услуги доступны жителям многоэтажных домов, школ, больниц и других учреждений. Опекой КП «ТС ИТЭ» не могут похвастать измаильчане, проживающие в частном секторе, не пользуются ею и материально обеспеченные жители, установившие в своих квартирах автономное отопление.

В конце 1990-х прошла мощная информационная кампания по привлечению населения к софинансированию программы, предполагавшей оснащение жилого фонда средствами учета и регулирования потребления ресурсов воды, газа и тепла. Главными целями правительства были экономия ресурсов и борьба со злоупотреблениями. Ведь одним из инструментов борьбы с махинациями должна была стать оплата услуг по показаниям приборов учета.

Измаильчане с энтузиазмом восприняли инициативу и в массовом порядке за свои кровные стали устанавливать водомеры, газовые и домовые тепловые счетчики. И уже с 2000 года жители около 80% многоэтажек перешли на оплату квитанций исключительно по показаниям тепло­счетчиков – каждая квартира пропорционально отапливаемой площади. В период с

2000-го по 2006 годы в Измаиле использовались единый и сезонный виды тарифов. А вот дальше рождается конфликт интересов. КП «ТС ИТЭ», частично потеряв клиентуру в лице платежеспособных измаильчан, перешедших на автономное отопление, существовать в действующих координатах тарифов уже не могло. Деятельность предприятия становилась явно нерентабельной. В результате местная власть, пользуясь законодательными нормами, дающими право органам местного самоуправления самостоятельно выбирать и устанавливать тарифы, идет, по сути, на крайние меры. Для КП «Тепловые сети Измаилтеплокоммунэнерго» согласуется условно-переменный двухставочный тариф, в том числе и для жителей многоэтажек, оборудованных теплосчетчиками.

Понятно, что продавливание подобного непопулярного решения породило мощную волну сопротивления. Ведь на сегодняшний день из 183 домов Измаила, пользующихся услугой по централизованному отоплению, в 103 домах приборы учета были установлены на средства жильцов.

Была создана инициативная группа граждан, считающих, что применение двухставочного тарифа для домов, оснащенных теплосчетчиками, является незаконным, так как не соответствует пункту 12 правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотводу, утвержденных постановлением Кабмина в 2005 году. В послужном списке системной борьбы инициативной группы – сотни письменных обращений, как в местные, так и в вышестоящие инстанции. В заявлениях указывалось, что сам факт установки в многоквартирном доме домового теплосчетчика предусматривает оплату за отопление по цене теплоэнергии, проходящей через этот прибор учета. Таким образом следовало, что применение двухставочного тарифа является грубым нарушением не только вышеуказанных правил, но и Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» в части несоответствия наличия и оплаты услуг. Интересно, что даже должностные лица Национальной комиссии регулирования электроэнергетики, ссылаясь на то, что они не имеют законодательного права вмешиваться в деятельность местной власти, вместе с тем отмечают, что осуществление расчетов соответственно показаниям приборов учета тепловой энергии экономически выгоднее, чем в соответствии с утвержденными нормами потребления.

В настоящий момент ситуация с отменой двухставочного тарифа выглядит, пожалуй, бесперспективно. Так, в начале 2011 года измаильская общественность в очередной раз вышла с предложением отмены. Однако депутатская профильная комиссия по вопросам ЖКХ рекомендовала двухставочный тариф сохранить, мотивируя тем, что он наиболее экономически выгоден для разных слоев населения. Данный вопрос рассматривался и на одном из пленарных заседаний сессии горсовета. Ряд депутатов поддержали позицию инициативной группы граждан. Но абсолютным большинством голосов предложение отменить двухставочный тариф все же было отклонено. А вот в 2012 году данная тема поднималась практически на всех собраниях горожан в рамках проекта «Народный бюджет». Вопросы о двухставочном тарифе, наряду с обоснованностью цены за проезд в общественном транспорте, практически везде были основными. Стоит отдать должное городскому голове Измаила Андрею Абрамченко, который в своих ответах был убедителен. Выслушав экономические выкладки и аналогии с другими райцентрами области, измаильчане приходили к общему с властью выводу: по-другому сейчас сохранить такие важнейшие элементы инфраструктуры, как централизованное отопление и система общественного транспорта, не получится. Эти встречи с городским головой еще раз наглядно показали, что если бы такие проводились в широком формате накануне любых знаковых решений, возможно, не было бы такого накала страстей. Деятельность власти, безусловно, должна быть по-настоящему понятной, прозрачной для самых широких слоев населения, о чем неоднократно заявлял Президент Украины. И если забывать об этой аксиоме, то по-прежнему взаимоотношения громады и предприятий, находящихся в коммунальной собственности, будут напоминать борьбу с ветряными мельницами.