Как один из двенадцати официальных представителей Украины в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, заместитель председателя Одесского областного совета Алексей Гончаренко (несколько дней назад избранный первым заместителем) принял участие в ХХV сессии данной организации, проходившей в Страсбурге. По его мнению, это была знаковая встреча, так как уже в третий раз за годы существования независимой Украины проводился мониторинг состояния местной и региональной демократии в нашей стране. На сессии был представлен соответствующий отчет, подготовленный группой экспертов.

– На мой взгляд, это очень важный документ, который определит характер взаимоотношений Украины с европейским сообществом в дальнейшем, – подчеркнул Алексей Алексеевич. – В целом дана позитивная оценка происходящих у нас процессов. Большинством голосов была поддержана резолюция, согласно которой Украина предпринимает серьезные шаги в направлении реформирования системы местного самоуправления. Эксперты отметили как проблемы, так и позитивные моменты. Многие из них нам хорошо известны. В то же время есть интересные трактовки целого ряда моментов, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, которые, на мой взгляд, не стоит игнорировать.

– О чем идет речь?

– Совершенно справедливо в докладе говорится о необходимости расширять возможности привлечения средств органами местного самоуправления, чтобы они были в состоянии выполнять свои функции. В то же время отмечается, что государство концентрирует механизмы стимулирования экономики на национальном уровне. В качестве примера приводятся передача прав регистрации недвижимого имущества Минюсту, прав на выдачу разрешений в сфере градостроительства и получения штрафов за неправильную парковку на территории органов местного управления столичным структурам. Как следствие, налоговые отчисления и штрафы уже не остаются на местах, а переходят государственным структурам.

Вообще, по информации, представленной европейским экспертам Ассоциацией городов Украины, местные бюджеты пока попадают во все большую зависимость от перечисления средств государством. В 2007 году доля государства составляла 43,3 процента, в 2009-м – 46,7 процента, в 2011-м – 52,3 процента, в 2012-м – уже 53,6 процента. То есть механизмы выравнивания ситуации действительно нужно искать и внедрять.

– Обсуждались ли подходы к формированию бюджетов на местах?

– В последние годы все более популярным становится программно-целевой метод финансирования, когда средства выделяются под определенную программу. В докладе говорится о необходимости формирования целевых программ больше по качественным, а не количественным критериям. В качестве примера приводится город Киев, где реализуется порядка 30 программ. И по целому ряду моментов они накладываются одна на другую.

– Увидели ли эксперты какие-то неиспользованные резервы с точки зрения привлечения средств?

– Да. Это касается области альтернативной энергетики, которая развивается в нашем регионе достаточно успешно. По мнению экспертов, более широкое применение геотермальной, солнечной и ветроэнергетики, производство новых видов топлива позволит не только экономить бюджетные средства, но и зарабатывать их для нужд территориальной громады.

– Алексей Алексеевич, немало внимания было уделено и административно-территориальной реформе…

– Было отмечено, что функции государственного и местного секторов управления накладываются друг на друга примерно в 80 процентах случаев. Причем здесь эксперты опирались на данные киевского «Центра политических исследований». По их мнению, и это совершенно справедливо, функции каждого сектора должны быть четко разграничены.

Кроме того, маленьким населенным пунктам очень сложно развивать свою инфраструктуру, так как не хватает источников зарабатывания средств. По мнению европейских экспертов, разница в численности населения от 900 тысяч человек в Черновицкой области до 4,8 миллиона в Донецкой является слишком большой.

– Какие еще вопросы обсуждались?

– Препятствием для нормального развития демократических процессов назвали отсутствие в ряде городов нашей страны законно избранных мэров. В докладе изложен призыв к Верховной Раде как можно скорее определиться со временем проведения выборов в тех городах, где сегодня царит некое межвластие.

В рамках работы ХХV сессии также состоялась дискуссия по проблеме борьбы с политическим экстремизмом на местном и региональном уровне. Я выступал и говорил об активизации радикальных сил в Украине. Впрочем, подобное сегодня происходит во многих странах. Опасность радикализации общества заключается в том, что на сложные вопросы люди получают простые, порой примитивные, ответы. В условиях кризиса такие подходы оказываются наиболее приемлемы для массового сознания, быстро становятся популярными и способны приводить к социальным потрясениям с человеческими жертвами и пролитой кровью.

Деятельность таких политических сил, как партия «Свобода» и аналогичных, требует самого пристального внимания. Рецептов противодействия радикализму нет ни у кого. Надо общаться с людьми, разъяснять свою позицию. В ряде европейских стран даже за один призыв к расовой дискриминации или насилию человек может оказаться в тюрьме. В других законодательство более либерально, как, впрочем, и у нас. Я надеюсь на мудрость нашего народа, который за последние сто лет прошел через войны, лишения, голод и разруху, связанные с проявлениями нацизма, экстремизма, национализма. Во многом переживаемое сегодня Европой мы уже проходили. Надеюсь, что правильные выводы нам удалось сделать.