В Верховной Раде зарегистрирован законопроект о защите Куяльника, инициаторами которого выступили члены межфракционного объединения «Одесса»

20 ноября в Верховной Раде был зарегистрирован проект Закона о признании природной территории Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения. Инициаторами выступили члены межфракционной группы «Одесса» Сергей Кивалов, Геннадий Труханов, Светлана Фабрикант, Виталий Барвиненко, Эдуард Гурвиц, Антон Дорохов, Александр Дубовой, Давид Жвания, Антон Киссе, Вадим Колесниченко, Юрий Крук, Владимир Куренной, Федор Негой, Игорь Фурсин, Виталий Чугунников и Александр Пресман, недавно присоединившийся к депутатской группе. Напомню, что инициатором создания межфракционного объединения «Одесса» стал народный депутат Украины Сергей Кивалов.

Официальное название документа по Куяльнику звучит так: «Проект закона о провозглашении природной территории Куяльницкого лимана курортом государственного значения». Если судьбоносный для умирающего лимана законопроект парламентарии примут, то уникальный водоем можно будет сохранить! По мнению депутатов-одесситов, в первую очередь необходимо приостановить обмеление лимана и прекратить незаконную добычу песка, которая долгие годы процветает на куяльницких берегах.

На грани гибели

В пояснении к законопроекту оговаривается, что для восстановления Куяльницкого лимана в 2011 году Одесский облсовет принял региональную программу на 2012-2016 годы. Однако, из-за изменений в бюджетном законодательстве с 2011 года уменьшилась доля экологического налога, поступающая в областной фонд охраны окружающей природной среды. Как следствие, финансирование упомянутой программы стало невозможным.

Законопроект подготовили, в том числе, сотрудники кафедры экологического права ОНЮА на основе научных заключений Одесского государственного экологического университета.

Немного предыстории. О гибели Куяльницкого лимана неоднократно заявляли экологи. По словам Александра Гончарова, старшего научного сотрудника Одесского филиала Института биологии южных морей, в октябре 2012-го вода в лимане окрасилась в кроваво-красный цвет, что вызвано нехваткой воды, ранее поступавшей из реки Большой Куяльник, и гибелью микрофлоры, которая создавала целебную рапу водоема.

Причины гибели Куяльника экологи видят не столько в изменении климатических условий, сколько в браконьерском использовании воды реки Большой Куяльник и других водотоков в бассейне лимана.

Сейчас Куяльницкий лиман находится на грани гибели от пересыхания, и с каждым годом экологическая катастрофа ужесточается. Ученые все еще не могут определиться: наполнять его морской водой или предпринять что-нибудь другое. Между тем, водоем мельчает, почва вокруг него пропитывается солью, и все реальнее становится еще одна угроза — соляные бури.

Таким образом, в течение последнего десятилетия экологическое состояние Куяльницкого лимана остается кризисным. Катастрофическое обмеление лимана, увеличение солености его рапы и грязей создает угрозу его полного исчезновения.

Кто «отвечает» за Куяльник?

Как же законодательно пытались защитить наш уникальный Куяльник? Еще Постановлением Совета Министров Украинской ССР «О границах округа и зон санитарной охраны курорта Куяльник в Одесской области» от 7 марта 1985 были утверждены границы округа и зон санитарной охраны курорта Куяльник, а также план санитарно-оздоровительных мероприятий на курортной территории.

Выполнение мероприятий Постановления было возложено на Министерство здравоохранения СССР, Государственный комитет СССР по охране природы, Госгортехнадзор УССР, Украинский республиканский совет по управлению курортами профсоюзов и Одесский областной исполнительный комитет.

Часть из них, как мы с вами понимаем, давно реорганизованы, а некоторые вообще не существуют. Результат: в течение длительного времени положения, предусмотренные правительственным Постановлением, не исполнялись. В частности, границы округа санитарной охраны курорта Куяльник и пределы его водоохранных зон и поныне не определены в местности, а его правовой статус остается без четкого определения.

Региональной программой сохранения и восстановления водных ресурсов в бассейне Куяльницкого лимана на 2012-2016 годы, утвержденной решением Одесского областного совета от 28 октября 2011, предусмотрено вынесение определения границ округа и зон санитарной охраны курорта Куяльник в соответствии с требованиями постановления Совета Министров СССР от 7 марта 1985. Однако Региональная программа по разным причинам также не выполняется должным образом.

Все это свидетельствует о настоятельной необходимости для принятия неотложных и более действенных мер по воспроизводству, охране и сохранению уникального природного комплекса Куяльницкого лимана на общегосударственном уровне. Следует также отметить, что ни нормативно-правовыми актами бывшего Союза ССР, ни указанным постановлением Совета Министров Украинской ССР, не установлен вид и статус курорта Куяльник, что не соответствует требованиям современного украинского законодательства. Это и обусловливает необходимость разработки и принятия проекта Закона Украины «Об объявлении природной территории Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения».

Курорт государственного значения

Целью принятия законопроекта является объявление природной территории. Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения и утверждение округа и зон санитарной охраны курорта Куяльник. Специалисты уверены, что принятие Закона Украины «Об объявлении природной территории Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения» создаст благоприятные условия для восстановления и сохранения, рационального использования и эффективной охраны имеющихся бальнеологических, лечебных, рекреационных и туристических ресурсов, а также будет способствовать развитию курортной местности и ее инфраструктуры.

Законопроектом предлагается объявить природную территорию Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения (курортом Куяльник) и утвердить границы округа и зон санитарной охраны этого курорта.

Очень важно, что принятие Закона Украины «Об объявлении природной территории Куяльницкого лимана Одесской области курортом государственного значения» не потребует дополнительных расходов из государственного бюджета.

В случае его принятия, Закон обеспечит воспроизведение, сохранение и охрану уникального природного комплекса Куяльницкого лимана, станет стимулом к развитию инфраструктуры курортной местности и повышению инвестиционной привлекательности курорта, в т.ч. для иностранных инвестиций, станет надежной правовой основой для создания надлежащих условий для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний, оздоровления и отдыха граждан, росту численности вылеченных и оздоровленных лиц и увеличению поступлений в государственный и местные бюджеты.

Комментируя «Проект закона о провозглашении природной территории Куяльницкого лимана курортом государственного значения», народный депутат Украины Сергей Кивалов отметил:

— Я благодарен всем специалистам-экологам и специалистам экологического права Национального университета «Одесская юридическая академия», Одесского экологического университета, народным депутатам за то, что мы, несмотря ни на что, смогли объединиться. Многие политические силы по-разному видят тот или иной законопроект. Но в данном случае нас объединило стремление принять документ, который касается нашего края, нашего города и, в частности, Куяльника. Мы поддержали общественность, депутат-скую комиссию по спасению лимана, которая создана в Одесском областном совете. Все, что было наработано, мы использовали и внесли в новый законопроект. Если кто-то думает, что проект внесен — и уже через неделю он будет принят, то это не так. Поверьте, чтобы его принять, необходим титанический труд. Без поддержки парламента и правительства у инициаторов законопроекта возникнут большие трудности с принятием документа. Но мы надеемся на лучшее. Куяльник мельчает, кто-то хочет строить на нем дамбы и плотины, кто-то хочет добывать на Куяльнике песок и лечебную грязь. И здесь необходима комплексная работа, а не просто прокладка трубы для подачи с моря воды, чтобы избежать обмельчания лимана. В законе должен быть четко определен статус Куяльника. Если этот комплексный документ будет принят, то мы сохраним курорт мирового значения. И именно с этого и нужно было начинать.