С одной стороны отсутствие генплана в Одессе — это недоработка органов местного самоуправления, с другой — явление охлократии...

На сегодняшний день Одесса — единственный в Украине крупный город, не имеющий утвержденного генплана. Это особенно обидно, если учесть, что по многим градостроительным программам Южная Пальмира среди аналогичных городов, наоборот, занимает первое место.

Последнюю, почти отчаянную попытку принять этот жизненно важный документ одесские городские власти предприняли в середине прошлого года. Затем последовал период неопределенного затишья, во время которого казалось, что животрепещущая проблема просто забыта. Вместо основополагающего градостроительного документа городские власти утвердили несколько детальных планов развития территорий. Это означает, что данные территории могут застраиваться и развиваться и без наличия генерального плана. Иными словами, одесская мэрия нашла способ, как обойтись без него.

Однако, по мнению многих специалистов, утверждение детальных планов в обход «градостроительной конституции» незаконно. И, по слухам, один из таких планов по этой причине уже был отменен через прокуратуру.

Как бы там ни было, а после смены руководства облгосадминистрации работа над проектом генерального плана развития Одессы вдруг получила новый импульс. Во многих СМИ появилась информация о том, что этот документ все-таки будет утвержден к лету.

Однако возникает резонный вопрос: как же в таком случае быть со всеми замечаниями общественности? И если проектировщики намерены эти замечания учесть, то насколько реальны тогда сроки, намеченные для утверждения данного документа? Об этом наша беседа с начальником управления градостроительства и архитектуры Одесской облгосадминистрации Натальей Александровной Ерохиной.

Поток замечаний никогда не иссякнет?

— Наталья Александровна, вы отвечаете за градостроительную политику во всей Одесской области. И генеральный план развития Одессы это — единственное облачко на вашем горизонте?

— Единственное. Однако — это не «облачко», а скорее грозовая туча. Хочу также сразу сказать, что по закону о местном самоуправлении разработка и утверждение генерального плана находятся исключительно в исполнительной функции и компетенции городских властей. И мы никак не можем повлиять на этот затянувшийся процесс.

Во время последних общественных слушаний по поводу утверждения генерального плана Одессы со стороны общественности было сделано около ста тридцати различных замечаний. Затем прошло восемнадцать заседаний согласительной комиссии. После них осталось шестьдесят пять замечаний.

На сегодняшний день этот документ снова дорабатывается киевским институтом «ГИПРОГРАД». К сожалению, у городских властей перед этим институтом есть кредиторская задолженность, примерно в полмиллиона гривен. Тем не менее, генеральный план, в конце концов, обязательно будет доработан.

Однако боюсь, что после этого появятся еще десятки новых замечаний. Уже сейчас звучат вопросы о том, сколько денег было потрачено на разработку всего проекта. Некоторые общественники даже намерены обратиться с этими вопросами в прокуратуру. Иными словами, идет тотальный протест. А это почти необъяснимая вещь.

— Охлократия — это вырожденная форма демократии, основанная на часто изменяющихся прихотях толпы. Что же, на ваш взгляд, ближе к истине? Разгул демократии или явная недоработка органов местного самоуправления?

— Думаю, и то и другое здесь присутствует в одинаковой степени, как говорится, пятьдесят на пятьдесят. Скажу даже больше: идеальных ген-планов, вообще, не бывает. Всегда есть недовольные. Взять хотя бы ту же магистраль Север-Юг. Думаю, все помнят, сколько было скандалов, когда ради нее городские власти сносили частные дома в Малиновском районе. Однако по старому генплану эта трасса тоже существует. И проходит она тоже через частный сектор. Развитие большого города всегда требует реализации глобальных градостроительных решений.

Что же касается демократии, то люди, конечно же, должны понимать, что происходит, и должны иметь возможность высказать свое мнение. Однако разработкой градостроительной документации должны заниматься профессионалы. Ведь никому не приходит в голову, к примеру, подсказать врачам, как лучше удалять аппендицит. Почему же в планирование развития городской инфраструктуры может вмешиваться любой желающий?

Порочный круг или разговор на эмоциях...

— Но ведь именно активисты предложили разбить на прибрежных склонах парк <Юбилейный>. А на проекте генплана вся прибрежная территория обозначена как рекреационная зона. Иными словами, эту территорию по- началу планировалось отдать под строительство гостинично-развлекательных комплексов, услуги которых доступны только состоятельным людям:

— Я тоже за создание парка «Юбилейный». Однако на сегодняшний день прибрежные склоны — это фактически заброшенная территория. Кроме того, у многих физических и юридических лиц есть правоустанавливающие документы на земельные участки, расположенные в границах этой территории. Выяснять, каким путем такие документы были получены — дело правоохранительных органов. Нам же, со своей стороны, необходимо выяснить, сколько там уже занятых участков, и с учетом этого определить границы будущего парка. Разумеется, все это возможно лишь при разработке детального плана территории. Однако по «Закону о регулировании градостроительной деятельности» такой план можно разрабатывать лишь после утверждения генерального плана. Вот круг, в сущности, и замкнулся.

— Еще один довольно резонансный вопрос это — строительство трансформаторной подстанции в парке Шевченко...

— Эта подстанция в настоящее время уже строится. Дело в том, что площадку для нее выделили не вчера и не позавчера. Она была выбрана уже лет десять назад. Но, к сожалению, оформление правоустанавливающих документов совпало с рассмотрением генерального плана. Поэтому разгорелись дополнительные страсти. Лично я в строительстве этой подстанции не вижу ничего плохого. Ведь в центре города регулярно гаснет свет, потому что не хватает электроэнергии. Думаю, протесты против этого объекта просто вызваны общим пессимистическим настроением людей, для которых все плохо и все вопреки.

— Еще одна «болевая точка» на карте нашего города — это поселок «Черноморка». Чтобы отстоять территорию этого поселка как зону частной застройки, люди даже перекрывали дорогу :

— К сожалению, все безграмотные требования жителей «Черноморки» выполнены в полном объеме. Дело в том, что дорога на поселок имеет всего лишь две полосы, а это просто нонсенс для нашего времени. И для того, чтобы ее расширить, надо было всего лишь опустить рельсы, как это было сделано в районе десятой станции Фонтанской дороги. Никто не собирался сносить стоящие поблизости дома. Но на генплане в соответствии с градостроительными нормами пришлось показать расширение проезжей магистрали. И люди, увидев это, испугались. К сожалению, когда существует всеобщий протест, далеко не все и всегда понимают суть дела. И разговор зачастую идет на эмоциях. Я во всей этой истории со стороны городских властей вижу только одну ошибку: они не смогли наладить конструктивный диалог с людьми.

— А как будет с жилмассивом «Чубаевка»?

— Все проектные решения по поводу «Чубаевки» тоже отменены. И уже давно. Этот жилмассив как был, так и останется зоной частной застройки.

Немало пройдено дорог, немало сделано ошибок...

— Расскажите теперь, как продвигается разработка и утверждение генеральных планов для населенных пунктов в Одесской области:

— На сегодняшний день семь районов нашей области имеют свежие схемы планирования территорий. Это, в сущности, то же самое, что и генеральный план развития. Для потенциального инвестора такая схема своего рода путеводитель, а для любого застройщика набор определенных условий.

Кроме того, за последние два года на Одесщине для различных населенных пунктов было утверждено двадцать два генеральных плана. Такой документ уже есть в Котовске, в Южном и окончательно корректируется в Ильичевске.

Идет интенсивная работа над созданием градостроительного кадастра. Это обширная база данных, где все градостроительные документы по области будут находиться в свободном доступе через систему Интернет. Скоро всякий желающий сможет ознакомиться с любой схемой зонирования территорий и генпланом любого населенного пункта.

К сожалению, формирование такой базы — долгий и кропотливый процесс. У нас есть документация 40-50-летней давности, которая имеет гриф «Для служебного пользования».

И профильным министерствам еще предстоит этот гриф снять. Однако, думаю, в апреле нынешнего года уже состоится презентация градостроительного кадастра. Мы пригласим на нее всех главных архитекторов из других областей и, конечно же, представителей СМИ.

В следующем году мы намерены обеспечить генеральными планами еще 64 населенных пункта нашей области. Это — амбициозная задача, но вполне выполнимая. Дело в том, основная специфика нашей области состоит в том, что здесь фактически никто не занимается проблемами оползней. Если в Одессе у нас есть целое управление инженерной защиты территорий, то в облгосадминистрации эта задача пока возложена лишь на нескольких человек в управлении жилищно-коммунального хозяйства. Недавно эта проблема была поднята. И скоро в управлении ЖКХ будет сформирован целый специальный отдел. Когда прибрежные районы будут обеспечены общей градостроительной документаций, специалисты этого отдела смогут заняться разработкой проектов берегоукреплений.

Хочу также отметить, что депутаты областного совета полностью поддерживают нашу градостроительную политику. И в целом, по области, у нас ситуация просто замечательная.

— Однако на сегодняшний день к Сухому лиману просто не подойдешь. Он со всех сторон окружен частными дачами. Кроме того, там расположена база отдыха для работников промрынка «7-й километр», закрытая для свободного доступа:

— Безусловно, было сделано много ошибок. Раздавалась земля. Однако все эти вопросы не ко мне, а к правоохранительным органам. Едва ли в настоящее время кто-то будет сносить то, что там уже построено. Тем более, что у многих людей там есть государственные акты на землю. И какому бы закону это сейчас не противоречило, однако, он обратной силы не имеет.

Приведу простой показательный пример. В районе мемориала 411-й батареи расположены южные очистные сооружения. В свое время в трехстах метрах от них была отведена площадка под частную жилую застройку. И все люди, построившие там дома, имеют государственные акты. Однако по ныне действующим нормам защитная санитарная полоса вокруг таких сооружений должна составлять 500 метров. И что, спрашивается, теперь с этим делать?

— Думаю, следует оставить все как есть, но не допускать строительства новых объектов в санитарной зоне. К слову, то же самое относится и к прибрежным склонам:

— Я с этим согласна. Но чтобы, все это обеспечить не на словах, а на деле, в Одессе необходимо как можно скорее принять генплан и приступить к разработке планов детальной застройки территорий...