На совместном заседании постоянных комиссий обсуждалась повестка дня 40-й сессии облсовета, запланированной на завтра. Заседание вел заместитель председателя облсовета Петр Хлыцов, а началось оно с поздравлений в адрес именинницы, депутата Надежды Марчук. Затем была минута молчания в память о скончавшемся коллеге Сергее Брынзе.

Депутатам предстоит рассмотреть около двух десятков вопросов.

Предложено внести изменения в региональную программу сохранения Куяльника. Как сообщил директор департамента экологии и природных ресурсов ОГА Александр Ставнийчук, требуется 90 тысяч гривень на создание картографического плана будущего национального природного парка «Куяльницкий», а также полтора миллиона на проведение экспедиционных исследований, мониторинга природных ресурсов в бассейне лимана и создание соответствующей базы данных. Свою поддержку начинанию выразил депутат облсовета и профессиональный эколог Сергей Степаненко. По его словам, мониторинг требуется достаточно серьезный.

Центральным обещает стать пункт об областном бюджете на 2015 год. Как сразу подчеркнул Петр Хлыцов, формирование бюджета этого года качественно отличается от того, что было прежде, поэтому следует детально изучить вопрос.

С основными изменениями бюджетного и налогового кодексов депутатов ознакомила директор департамента финансов ОГА Марина Зинченко. Их можно трактовать и как шаги к децентрализации, и как реформирование межбюджетных отношений. Если говорить в самых общих чертах: доходы бюджетов местного уровня должны возрасти, областного – несколько уменьшиться. В то же время местные бюджеты должны будут самостоятельно решать ряд вопросов, на которые традиционно просили денег у региона. При этом, по словам Марины Зинченко, больше всех выиграют от нововведений города областного значения. Что касается сельсоветов, то в наиболее выигрышной ситуации окажутся те из них, которые располагают дополнительными ресурсами в виде торговых точек, автозаправок и так далее.

А теперь – несколько примеров изменения налоговой базы для пояснения ситуации. Раньше: в областной бюджет перечислялось 25% подоходного налога. Сейчас: 15% подоходного налога + 10% налога на прибыль (кроме госпредприятий, только частный бизнес). Но если подоходный налог – ресурс более-менее постоянный и прогнозируемый, то с прибылью все не так просто.

Налог на имущество (земля, недвижимость и пр.) будет поступать только в местные бюджеты, областной останется в стороне.

Раньше: был транспортный сбор, была субвенция на ремонт коммунальных дорог. Сейчас: на эти нужды будет перечисляться 5% от реализации алкоголя, табака и других подакцизных товаров. Средства будут перечисляться по месту не регистрации, а расположения торговой точки (т.е. в бюджеты местных громад). При этом, по словам Марины Зинченко, субвенция составляла 130 млн гривень, а 5% от продажи подакцизных товаров, по предварительным расчетам, составят 660 млн, но управлять их распределением будут на местах. Что касается общей суммы, которая будет тратиться на ремонт дорог в регионе, то она зависит и от финансирования из госбюджета (но тут большая часть ресурса будет направлена на погашение долгов), а также – из областного фонда развития.

– Губернатор и председатель областного совета очень много внимания уделяли этому вопросу, – заявила Марина Зинченко. – Уже на февральской сессии губернатор намерен предложить депутатам объявить 2015-й «Годом дорог» и направить на эти цели (ремонт дорог общего пользования, межрайонных и от районных к областному центру) имеющийся нераспределенный ресурс.

В целом, если что и осталось незыблемым в областном бюджетном процессе, так это традиция принимать его в два приема: сначала «бюджет содержания» (защищенные статьи, содержание бюджетных учреждений и зарплата их сотрудникам), а затем уж «бюджет развития» – распределение средств между программами, капитальное строительство и т.п. Первую часть мы будем наблюдать на январской сессии, вторую – на февральской.

– После выплаты всех долгов и обязательных платежей мы сможем начать жизнь с чистого листа, согласно новому бюджетному кодексу, – заявила Марина Зинченко. – Сумма, оставшаяся после выплаты долгов и расчета расходов на защищенные статьи (с учетом роста цен на энергоносители и индексации зарплат), должна составить 194 млн гривень.

Не так чтобы очень густо. Поэтому вполне логичной выглядит «инвентаризация» существующих программ и работы коммунальных предприятий (соответствующим финансовым анализом уже занимается бюджетная комиссия облсовета).

Кстати, председатель этой постоянной комиссии Юрий Маслов выступил с инициативой: создать Одесскую областную ассоциацию органов местного самоуправления. Эта ассоциация предполагает добровольное объединение местных советов различного уровня (их у нас сейчас 127) для консолидации финансов и реализации совместных проектов. Например, несколько сельсоветов могут объединить свои ресурсы для ремонта связующей их дороги. Идея, в принципе, правильная (подобные ассоциации уже существуют в Винницкой и Днепропетровской областях), но как всякое новое дело (да еще связанное с «живыми» деньгами), вызывает некоторую настороженность…

Депутаты выдвинули еще ряд предложений. Дмитрий Волошенков напомнил о недавнем катастрофическом снегопаде и предложил заслушать информацию начальника Службы автомобильных дорог Одесской области. Волошенкова активно поддержали многие коллеги, в частности Александр Сошенко (который назвал неудачной реформу с расформированием райавтодоров и привлечением частных фирм). В продолжение темы было предложено заслушать информацию о вывозе мусора и санэпидобстановке.

И еще одна чрезвычайно важная тема: депутаты приглашают на ближайшее сессионное заседание представителя областного военкомата, чтобы получить сведения о четвертой волне мобилизации и ее влиянии на жизнь региона.