Порядок денний сесії обласної ради, що відбулася у середу, складався з невеличкого переліку питань, однак кожне з них було надзвичайно важливим. Особливої напруги та палких дискусій у залі не було, адже попередньо винесені на пленарне засідання питання обговорювалися у комісіях, на погоджувальній раді, на засіданні президії. Майже всі кадрові та майнові рішення відклали на потім. Головним став розгляд проекту обласного бюджету на 2015 рік.

На прохання депутатів до участі у пленарному засіданні були запрошені обласний військовий комісар, а також кілька керівників різних служб, відповідальних за порядок на території Одещини під час стихії, яка накрила нас в кінці минулого року і спричинила такі незручності людям.

Обласний військовий комісар Юрій Піскун доповів про хід мобі-лізації на Одещині. За його словами, ми повністю виконали план з трьох попередніх хвиль мобілізації. Четвертою хвилею (з 20 січня по 19 квітня) з усієї України до виконання військового обов’язку буде призвано 60 тисяч осіб, з яких 4 тисячі — наші земляки. Для порівняння: торік з Одещини призвали на службу трохи більше 5 тисяч.

При цьому Юрій Піскун уточнив, що очолювана ним служба особливу увагу в мобілізаційцних справах проявляє до патріотично налаштованих молодих людей, які йдуть до війська добровольцями. Серед проблем назвав майнове забезпечення військових, яке залишається на рівні 60%. Ще один момент із його виступу перед депутатами обласної ради заслуговує на особливу увагу: керівники підприємств та організацій можуть скеровувати листи до облвійськкомату з проханням дати відстрочку найціннішим спеціалістам.

Щодо кошторису області на поточний рік. Ключовим завданням бюджетної політики стане зміцнення самостійності місцевих бюджетів за рахунок змін у бюджетній і податковій політиці держави.

Директор департаменту фінансів ОДА Марина Зінченко пояснила ці зміни і те, як вони вплинуть на життя обласної громади. Провідний напрямок бюджетної політики-2015 — децентралізація. Місцеві бюджети отримають додаткові можливості для наповнення. Інша справа — чи вистачить у них досвіду та бажання грамотно ними розпорядитися? Щоправда, їм у підмогу — зростання ролі фіскальних органів, відпо-відальних за те, щоб доходи не опинялися «у тіні», а були витрачені на потреби місцевих громад.

Податок на майно (земля, нерухомість тощо) залишатиметься у місцевих бюджетах. Податок від реалізації алкоголю, тютюну та інших підакцизних товарів переказуватиметься не за місцем реєстрації торговельних точок, а за місцем їх розташування, тобто до бюджетів місцевих громад. У ви-граші будуть ті, хто має на своїй території автозаправні станції та розвинену торговельну мережу.

Доходи обласного бюджету ви-значено в розмірі 5 мільярдів 667 з половиною мільйонів гривень. Із 25% до 15% скорочено частку податку на доходи фізичних осіб, яка тепер надходитиме до обласного бюджету, решта — залишатиметься в місцевих. Натомість до обласного бюджету скеровуватиметься 10% податку на прибуток підприємств (крім державних).

Більш як 1,5 мільярда гривень отримаємо цьогоріч держсубвенцій на медицину та освіту (йдеться виключно про школи-інтернати та професійно-технічні училища).

Бюджет 2015-го передбачає фінансування захищених статей видатків загального фонду, як-от: заробітна плата (та нарахування на неї) працівників бюджетних організацій; придбання медикаментів та перев’язувальних матеріалів; за-безпечення продуктами харчування; оплата комунальних послуг та енергоносіїв; поточні трансферти населенню; поточні трансферти місцевим бюджетам; підготовка кадрів вищими навчальними закладами I—IV рівнів акредитації; забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення для індивідуального користування тощо.

Марина Зінченко звернулася до депутатів з проханням подавати свої пропозиції щодо того, на що витратити кошти бюджету розвитку, а також щодо заходів програми соціально-економічного та культурного розвитку регіону.

У своїх виступах депутати ви-словлювали серйозне занепокоєння у зв’язку із заниженим рівнем інфляції, врахованим у розрахунках бюджету області на 2015 рік. За прогнозами експертів, він складе не 8%, як заявлено, а близько 25%.

Було чимало слушних пропозицій. Так, є нагальна потреба в проведенні аудиту комунальних підприємств, які не приносять прибутку, а лише з року в рік тягнуть гроші з бюджету. Були запитання, наприклад, про доцільність фінансування громадських організацій, які щороку обходяться громаді в чималу суму. Підтримувати, а не утримувати — ось про що йшлося. Гроші знадобляться на інше. Порушувалося питання, скажімо, про необхідність виділення грошей на придбання вартісних ліків для обласного онкодиспансеру, бо одна ампула іноді коштує кілька тисяч гривень, що не під силу оплатити сільським мешканцям, малоімущим городянам.

Але навіть попри песимістичні настрої, запевнила Марина Зінченко, бюджет-2015 — реалістичний, збалансований, соціально зорієнтований, адже 83% його витрат спрямовано на соціальну сферу. І водночас він не стане бюджетом проїдання, оскільки, попри економію, якої доведеться дотримуватися, маємо знайти гроші на капітальні ремонти шкіл, лікарень, інших закладів соціально-культурного призначення.

Мусимо якось зарадити і найбільшій біді області — стану автошляхів, переданих «за одеським сценарієм» після ліквідації райавтодорів приватним фірмам у рамках реформування служби автодоріг України. Що з ними повна катастрофа і що ми пішли не тією дорогою, давши згоду на реорганізацію служби, довела стихія кінця минулого року. Тоді на трасах у сніжних заторах опинилися сотні автомашин. Розчищати дороги було нікому і не було чим, оскільки відповідальні особи і структури облавтодору не справилися із вимогами, а керівники деяких районів навіть не знали, хто відповідальний за такі роботи, у кого напитувати транспорт для розчищення шляхів. У ручному режимі на рівні області просили транспорт для порятунку людей у портів та у приватних підприємців. Як згодом довела перевірка, із 448 одиниць техніки з прибирання снігу, заявлених в області, «на ходу» виявилося лише 10%.

Виручали і рятувальники, які не дали людям замерзнути серед кучугур, витягували з узбіч «швидкі», доставляли до лікарень тяжкохворих і породіль. Жертв, на щастя, нема, однак зима триває, синоптики нічого втішного не прогнозують, а відтак, говорили депутати, заметілі ще можуть повернутися.

Виступ на пленарному засіданні керівника облавтодору Віталія Батуріна зі скаргами на зношеність техніки, борги із заробітної плати, дефіцит хороших спеціалістів тощо особливого співчуття не ви-кликав.

Нічого ми не висидимо, якщо не діятимемо, не проявлятимемо ініціативу. Ймовірно, що 2015-й буде оголошено «Роком доріг», а це вимагатиме великих грошей та організаційних зусиль. Ми можемо претендувати і на 130—150 мільйонів гривень із державного бюджету розвитку, спрямувавши їх на ремонт доріг. Про це говорив голова облдержадміністрації Ігор Палиця. Додамо, сказав, до цих грошей свою частку з обласного і місцевих бюджетів.

Депутати схвалили текст звернення Одеської обласної ради до Кабінету Міністрів та Державного агентства автомобільних доріг щодо ситуації, яка склалася в дорожній галузі нашого краю. У ньому, зокрема, йдеться, про те, що, зважаючи на вкрай негативну ситуацію, яка склалася на Одещині під час погодних умов грудня минулого року і яка довела неспроможність дорожніх служб оперативно справлятися з подібними проблемами, першочерговими є такі питання: реорганізація дорожньої галузі, зокрема ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», потребує негайного перегляду (в жодному разі, уточнюється у зверненні, не можна було її починати та втілювати у зимовий період); при проведенні реорганізації необхідно враховувати думку місцевих громад і влади районного та обласного рівнів; з огляду на задекларовану політику щодо децентралізації влади здійснити перерозподіл обов’язків Служби автомобільних доріг в Одеській області та передати повноваження щодо управління нею облдержад-міністрації або здійснити розподіл функцій між ОДА та Держагентством автомобільних доріг — це дозволить оперативно, якісно та вчасно реагувати на надзвичайні ситуації на місцях.

Депутати схвалили зміни до кошторису регіональної програми збереження Куяльника. Так, 90 тисяч бюджетних гривень буде витрачено на створення картографічного плану майбутнього національного природного парку «Куяльницький», ще півтора мільйона — на проведення експедиційних досліджень, моніторингу природних ресурсів у басейні лиману та формування відповідної бази даних. Ці роботи потрібно виконати без зволікань.

Не підтриманою залишилася ініціатива про створення одеської обласної асоціації органів місцевого самоврядування, яка, за задумом, сприяла б консолідації фінансів для вирішення спільних проектів, наприклад, прокладання дороги, спорудження автозупинки тощо. Такі вже існують у Вінницькій та Дніпропетровській областях. Цілком можливо, що колись асоціація з’явиться і в нас, але сьогодні, при такому високому рівні корупції в державі, кожна гривня мусить витрачатися прозоро, підзвітно місцевим громадам.

На реалізацію місцевих (регіональних) програм передбачено виділити майже 90 мільйонів гривень. Ці гроші попередньо уже розподілені за статтями видатків, однак бюджет у межах визначених сум ще переглядатиметься, тобто діючі програми зазнають повної інвентаризації. На цьому наполягали депутати.

Голова обласної державної ад-міністрації Ігор Палиця у своєму виступі сказав, що також вважає бюджет не ідеальним і що з більшим ентузіазмом говорив би про суми вдвічі-втричі більші від прописаних, однак реалії змушують усіх нас затягнути паски і з гідністю пережити і це випробування. З гідністю, тобто жити по грошах і думати про те, як і на чому заробити.

Проект бюджету підтримано голосами 94 депутатів. Остаточний його варіант за видатками буде винесено на наступну сесію, коли обранці затверджуватимуть програму соціально-економічного розвитку області на 2015 рік. Вона запланована на лютий.