Директор фундації «Відкрите суспільство» Іван Сікора у вівторок дав брифінг на тему «Про які обіцянки у сфері децентралізації забули підписанти коаліційної угоди?».

Політичні сили багато говорили про децентралізацію і боротьбу з корупцією. П’ять із них підписали коаліційну угоду, яка скріпила їхні обіцянки, дані під час передвиборної кампанії. Фундація «Відкрите суспільство» проаналізувала, як виконується ця угода та чи пам’ятають політики про свої обіцянки.

Іван Сікора зазначив, що реформа децентралізації в бюджетно-фіскальній сфері уже запрацювала. Вона повинна призвести до зростання надходжень до місцевих бюджетів. Але станеться це в майбутньому. Реформа має вивести з тіні доходи від таких сфер, як оренда і виділення землі та майна, торгівля. Має також змінитися ефективність роботи комунальних підприємств, які досі були суттєвим джерелом тіньових операцій. Та це відбудеться за умови, якщо на те буде політична воля на місцевому рівні.

У рамках фіскальної реформи вже внесено зміни до бюджетного і податкового кодексів, відтак місцеві бюджети формуються за новими правилами, вони отримали більше самостійності і більше джерел для наповнення.

Але досі не вдалося реформувати податок на нерухомість, привести його у відповідність до європейської практики. Зараз він прив’язаний до мінімальної зарплати. Це стосується не тільки житлової нерухомості, але й комерційної. При тому що орендні ставки на неї в різних містах різні. Тому прив’язка має бути до оціночної вартості нерухомості.

З того, що не виконано: податок на доходи з фізичних осіб повинен потрапляти в той місцевий бюджет, де працює людина. Це одне з основних джерел доходу місцевих бюджетів. Цей податок — індикатор того, як розвивається місто чи село і його економіка, оцінка ефективності та можливостей місцевої влади, як вона залучає інвестиції і створює робочі місця.

Основні надходження до місцевих бю-джетів — це плата за землю, транспортний податок, плата за нерухомість і земельні ділянки. Але земля і нерухомість — одні з основних сфер, де процвітає корупція на місцях. Без детінізації цих сфер неможливо збільшити бюджетні надхо-дження. На думку Івана Сікори, важливо розробляти чітку містобудівну документацію. Це дасть можливість виділяти землю і будувати на основі конкретних правил, що зменшить можливість корупції і зловживань, підвищить вартість землі, нерухомості та залучить інвестиції.

Крім фіскальної децентралізації, на цей рік передбачена адміністративно-територіальна реформа. Але вона вимагає внесення змін до Конституції України.

Політики часто багато обіцяють і мало виконують. Так відбувається в багатьох країнах. Проте важливо, щоб за невиконання обіцянок слідувала розплата. Такі політики повинні втрачати голоси й електорат у майбутньому.

На думку експерта, потрібні чіткі правила гри, яких дотримувалися б усі. Якщо правила не виконуються, така людина чи політична сила повинна «випадати» з політичного чи правового поля.

Велику роль Іван Сікора покладає саме на громадських активістів. Громада має активно брати участь у прийнятті рішень (у сесіях рад, засіданнях комісій), оцінювати проекти, які пропонуються владою, озвучувати це в медіа. Саме від них зараз залежить реалізація реформи фіскально-бюджетної децентралізації. Тож людям треба навчитися розуміти й аналізувати бюджетний процес, готувати проекти рішень, здійснювати їх адвокацію перед місцевими депутатами.

Щодо землі та нерухомості — громадськість повинна бачити, скільки платять орендарі, які пайові внески, що відбувається з МАФами. Треба контролювати, чи є плани територій та генеральні плани, чи виділяються ділянки у відповідності з цими документами.

Потрібно аналізувати міські цільові програми. Від них значною мірою залежить те, як витрачаються бюджетні кошти. Це дозволить бачити, хто покращив використання ресурсів, а хто маніпулював ними для отримання політичної і приватної користі. Тільки після цього збільшення доходів місцевих бюджетів в рази стане реальністю, наголошує Іван Сікора.

У підсумку саме збільшення доходної частини місцевих бюджетів та ефективне використання зібраних коштів на користь громади і стануть індикаторами децентралізації.