Итак, Генплан Одессы принят. О нюансах истории разработки

Градостроительной конституции Одессы и отличиях принятого документа от изначально предлагавшегося «Одесский вестник» беседует с адвокатом, кандидатом юридических наук, членом исполкома Одесского горсовета Русланом ЧЕРНОЛУЦКИМ.

- Руслан Васильевич, что это, собственно, такое — Генплан?

- Генеральный план города — это, в первую очередь, несколько больших карт. Они отличаются от обычных карт тем, что на них изображено не то, что уже существует, а то, что должно быть на территории через несколько лет. В сущности, это и есть план — план развития города, только оформленный в виде карт и схем. Помимо карт, Генеральный план содержит и обычную текстовую часть, которая является пояснением к картам. Генеральный план населенного пункта предназначен для обоснования долгосрочной стратегии планирования и застройки территории населенного пункта. На его основании разрабатывается план земельно-хозяйственного устройства, который становится неотъемлемой частью основного документа. В составе Генплана может разрабатываться план зонирования (в том числе функционального) территории этого населенного пункта.

После утверждения Генерального плана все решения о том, где размещать дома, детские сады, промышленные предприятия и спортивные школы, строить мосты и разбивать парки, должны приниматься только в соответствии с Генеральным планом. Именно на его основе выделяются земельные участки под конкретные объекты. Таким образом, Генеральный план — это очень важный документ, который определяет, в каком городе мы будем жить через пять, десять, пятнадцать и более лет, поэтому он должен быть нацелен на то, чтобы сделать жизнь людей лучше.

- Почему ранее предложенные версии Генерального плана 2008-го и 2011 годов встречали такое острое неприятие одесситов и вызывали масштабные стихийные протесты?

- Дело в том, что еще советский Генплан Одессы хотя и был несовременный, однако имел одно неоспоримое фундаментальное преимущество перед современными вариациями. Он был составлен во времена, когда городской землей могло распоряжаться только государство и только государственные строительные организации могли строить на ней те или иные объекты. Соответственно, авторы Генплана-89 подходили к вопросу его разработки, в первую очередь, исходя из перспективных потребностей развития города. С распадом СССР, а особенно в 2000-х годах, с началом строительного бума ситуация кардинально изменилась. Теперь одесская земля представляла собой предмет торга, что принципиально изменило самые базовые задачи, которые ставились перед разработчиками. Многочисленные строительные фирмы начали разными путями лоббировать свои далеко не альтруистические интересы в городском плане Одессы, стремясь занять выгодный для жилой или коммерческой застройки участок без учета общих потребностей города и его жителей. Частное взяло верх над общим, капитал, как казалось, победил. Соответственно, зоны жилой многоэтажной застройки стали наползать на одесские склоны, частный сектор, парки и скверы. В мэрии весной 2013 года объявили о вынесении на рассмотрение сессии городского совета третьей, доработанной, редакции Генплана. К сожалению, представленный для ознакомления общественности доработанный проект Генплана Одессы по своей философии и стратегии мало чем отличался от предыдущих. Разработчики максимально сгладили острые вопросы, вызвавшие основные протесты одесситов в прошлом, однако добавили новые. Под жилую застройку планировалось пустить много скверов и других зеленых зон города и это при том, что в Одессе их и так меньше нормы. Предусматривались возможность активной реконструкции исторического центра Одессы, сокращение маршрутов трамваев и троллейбусов (в угоду лоббистам маршруточного бизнеса). Примером особого цинизма заказчиков и авторов Генплана стало то, что хотя он и явно не предусматривал жилую застройку одесских склонов, однако этим территориям был присвоен статус рекреационной зоны. Это предусматривало возможность строительства там многоэтажных гостиниц и других рекреационных объектов, которые с легкостью могли быть распроданы под «апартаменты».

- С какого момента можно вести отсчет реального участия общественности города в разработке Генплана?

- Уже 4 июня 2013 года впервые в истории города состоялись инициативные общественные слушания. Инициативные, потому что они были организованы не городскими властями, а по инициативе одесситов, которые собрали необходимое количество подписей, прошли всю непростую процедуру. Согласительная комиссия начала прорабатывать замечания и предложения граждан к проекту Генерального плана и продолжила свою работу при мэре Труханове весь 2014 год.

Например, принято решение о сохранении всех существующих в Одессе парков, скверов, зеленых зон и недопустимости их застройки. Во-вторых, одесским склонам присвоили статус не рекреационной территории, а парковой и принято решение о создании на них парка «Юбилейный», что однозначно исключает какое-либо масштабное строительство. В-третьих, были приняты решения об ограничении строительства в историческом центре Одессы, о сохранении всех существующих трамвайных и троллейбусных маршрутов, развитии сети велосипедных дорожек и многое другое. Обязательное наличие градостроительной документации является одним из ключевых условий выделения участков под застройку, указанных в Законе

«О регулировании градостроительной деятельности» 2011 года. По состоянию на 1 января 2015 года утвержденные Генпланы есть лишь у 45% всех населенных пунктов Украины. В одесском Генплане использован опыт европейских городов — в нем содержатся четкие схемы зонирования территории, а также определены правила застройки. Инвестор, который хочет строиться на каком-то участке, может сразу узнать обо всех ограничениях по его использованию: какие объекты там можно возводить, их предельную этажность, допустимую площадь застройки территории и т. д. В частности, приморские склоны обозначены в проекте как парк «Юбилейный», причем на всем протяжении — от Ланжерона до мыса Большой Фонтан. Сохранены все зеленые зоны, включая запланированный парк на Сахарова.

Городской голова Геннадий Труханов на заседаниях координационного совета городской власти с представителями общественных организаций неоднократно заявлял, что Генеральный план надо принимать как можно скорее, чтобы остановить расползающуюся застройку побережья и парка «Юбилейный» на приморских склонах. И вот теперь документ, который подведет юридическую базу под дальнейшее развитие города хотя бы на ближайшие пять лет, — Генплан сохранения Одессы — принят. Это, безусловно, историческое событие в новейшей истории нашего города.