«Функционирование дееспособных громад: обсуждение Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад». Семинар (или, как отмечалось в пресс-релизе, «профессиональная мастерская») под таким названием состоялся в Одессе в рамках совместного проекта Ассоциации городов Украины и Агентства США по международному развитию. Среди главных тем: реформа административно-территориального устройства, порядок объединения громад согласно новому законодательству, местные бюджеты в условиях децентрализации, перспективный план формирования территорий области и многое другое. Открывали заседание председатель Одесского областного совета Михаил Шмушкович и мэр Одессы Геннадий Труханов (он же – глава регионального отделения Ассоциации городов Украины). Среди основных докладчиков был Юрий Ганущак, директор «Института развития территорий», советник Председателя Верховной Рады Украины и эксперт Совета Европы по вопросам применения Хартии местного самоуправления.

Он, в частности, напомнил, что Украина – далеко не первое государство, где поднимались проблемы административно-территориальной реформы. Некоторые страны шли к этому медленно, постепенно, некоторые (та же Грузия) отдали предпочтение более стремительному движению. Однако по своим результатам именно такие трансформации оказались самыми удачными, и даже после смены правительств никто не вернулся к прежнему порядку.

– Я всего лишь один из архитекторов реформы, и стараюсь, чтобы проект был качественным, – объяснил присутствующим Юрий Ганущак. – А вы – строители, и от вас зависит, фанерными или бетонными будут стены.

Если подходить к вопросу сугубо механически, основной новацией должно стать укрупнение громад, ведь сегодня в Украине есть немало сельских советов, где всего 200 – 500 жителей. Но на самом деле вопрос намного глубже. Объединение громад в более крупные должно происходить одновременно с реформированием инфраструктуры (прежде всего дорог), а также с учетом местной специфики.

Именно об этом говорил в своем вступительном слове председатель Одесского областного совета Михаил Шмушкович.

– Наши враги говорят, что запад Украины очень отличается от востока. Но мы – единая страна. Между северными и южными районами Одесщины тоже есть различия, но мы – единый регион, – отметил Михаил Владимирович. – Сегодняшняя встреча – это возможность обсудить проблемы и выработать общее мнение, которое можно будет донести до Президента и центральных органов власти. Процесс реформирования довольно сложен, и подходить к нему надо чрезвычайно осторожно. Большое внимание этой работе уделяют сейчас управляющая делами аппарата областного совета Наталья Бянова и председатель бюджетной комиссии Юрий Маслов. Кроме того, в ближайшее время в областном совете мы соберем представителей районных советов, чтобы еще раз уточнить определенные позиции.

Сложным и ответственным назвал процесс реформирования и Геннадий Труханов. Он пожелал, чтобы реформа не ограничилась сменой вывесок, но чтобы ее влияние было глубоким и положительно сказалось на качестве жизни населения.

– Главное, чтобы этот процесс не был механическим, бездумным укрупнением. Ведь за реформами всегда стоят живые люди, – подытожил Геннадий Леонидович.

Обмен информацией, общая дискуссия, вопросы-ответы – все это стало важной составляющей профессиональной мастерской. Кроме того, Юрий Ганущак напомнил присутствующим, что после изменений в Бюджетном кодексе значительно выиграли города областного значения (и в целом крупные громады). То есть их коллегам следует задуматься над объединением и «переходом в высшую лигу», хотя бы для получения дополнительных бонусов на улучшение инфраструктуры.

– Кто начинает первым – тот выигрывает, – подчеркнул Ю. Ганущак.

Он напомнил о конкретных датах: областные советы и облгосадминистрации должны утвердить перспективные планы до 1 июня, окончательные же документы должны быть представлены до 15 июля. Именно при этом условии местные громады получат дополнительные средства на свои нужды. Что касается сокращения управленческих кадров, то, по мнению эксперта, настоящие специалисты («а руководить людьми – это тоже талант, который дан не каждому») будут нужны при любой власти и политической ситуации.