Децентрализация системы управления и передача на места новых делегированных полномочий позволили местным громадам сполна использовать те резервы развития, которые были у них в потенциалена протяжении десятков лет. Наш город за короткий период сумел реализовать предоставленные финансовые возможности, значительно пополнить бюджет из существующих и новых источников и добиться в непростых экономических условиях финансовой стабилизации. Созданы прочные основы для движения вперед, есть всесторонняя поддержка городской громады, и нет никаких сомнений в том, что в ближайшие годы Одесса только упрочит свои позиции областного центра с наиболее мощной и эффективной социальной защитой.

Бюджет-2015: финансовая стабильность

За счет повышения результативности и эффективности бюджетных расходов, усиления бюджетной дисциплины и контроля расходов, обеспечения финансирования инвестиционных проектов и программ со сроками реализации более одного года удалось создать надежный базис для экономического роста. Значительные плюсы ресурсного обеспечения позволили увеличить годовой объем бюджета города на 573,3 миллиона гривень. Важно отметить то, что за последние пять лет это первое столь значительное увеличение объема бюджета.

Перевыполнение плановых показателей дало возможность в текущем году несколько раз вносить изменения и дополнения в главный финансовый документ города. По результатам выполнения бюджета за первое полугодие, а затем за период с января по август значительно увеличены расходная и доходная части. Если сравнивать поступления в бюджет города за девять месяцев этого года (с учетом образовательной и медицинской субвенций и собственных поступлений бюджетных учреждений, без учета других межбюджетных трансфертов) с аналогичным периодом прошлого года, то объем финансового ресурса города увеличился на полтора миллиарда гривень. В условиях финансовой децентрализации в бюджет Одессы за январь — сентябрь поступили новые платежи в сумме 279,8 миллиона гривень.

Наметились положительные изменения в поступлениях платы за землю. По этому источнику за девять месяцев поступило 283,6 миллиона гривень, что в сравнении с соответствующим периодом 2014 года больше на 58,2 миллиона гривень (25,8%). Исполнительными органами Одесского городского совета проделана значительная работа по заключению новых договоров аренды земли по ранее принятым Одесским городским советом решениям. Заключено 62 договора аренды земли, они приведены в соответствие с действующим законодательством. Но есть еще резерв, который, надеемся, уже в ближайшее время позволит увеличить поступления арендной платы за землю в местный бюджет.

Надежная социальная поддержка

Одесса всегда считалась городом надежной социальной поддержки. Наступили сложные экономические времена, и тогда, когда во многих крупных городах сворачивались одна за другой социальные программы, Одесса не только не уменьшила финансирование социальных программ и проектов, а напротив, — увеличила. На реализацию Городской целевой программы предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения в этом году из городского бюджета выделено более 37 миллионов гривень. Учитывая социальную значимость программы и необходимость помощи незащищенным слоям населения города, в течение года в нее были внесены изменения, и общая сумма финансового ресурса превысила 75 миллионов гривень! В рамках действующей программы по состоянию на 1 октября 2015 года выплачено материальной помощи малоимущим слоям населения Одессы на сумму более 50 миллионов гривень, что значительно больше, чем в прошлом году.

В этом году в рамках программы предоставления социальных услуг и других видов помощи незащищенным слоям населения впервые предусмотрены новые выплаты. Адресная дотация в размере 100 гривень ежеквартально на приобретение хлебобулочных изделий выделяется неработающим пенсионерам, которые получают пенсию в размере до 1500 гривень. Общая сумма расходов, предусмотренных в 2015 году для этих целей, составила 30 миллионов 600 тысяч гривень. На организацию горячих обедов подопечным структурных подразделений департамента труда и социальной политики Одесского городского совета, малоимущим гражданам из бюджета города выделено более девяти миллионов гривень.

Большинство льгот и преференций одесситам будут действовать и в 2016 году. Бюджет будущего года, как и все последние годы, будет социально ориентированным и поддержит в приоритетном порядке наименее защищенные слои громады. Планируется, в частности, сохранить расходы на Городскую целевую программу предоставления социальных услуг и других видов помощи с учетом выплат дотаций на хлебобулочные изделия и горячие обеды социально незащищенным слоям населения. За счет дотаций из государственного бюджета, а также средств бюджета города Одессы предусматривается, как и в предыдущие годы, бесплатный проезд граждан льготных категорий в городском электротранспорте. Городской бюджет также профинансирует бесплатный проезд родителей многодетных семей.

Таким образом, в 2016 году основные векторы социальной поддержки громады будут сохранены. В этом можно не сомневаться хотя бы потому, что созданный мощный фундамент развития города подкрепляется тенденциями устойчивого экономического роста и базируется на прочной финансовой основе.

Кредитный рейтинг города — сигнал инвесторам

Управление долговыми обязательствами дало положительные результаты. Благодаря задействованным эффективным мерам погашена гривневая часть займа 2007 года в сумме 33 миллионов 120 тысяч гривень. Кроме того, согласно графику был погашен 1 миллион швейцарских франков, что с учетом конвертации составило 24,7 миллиона гривень.

Учитывая риски, связанные с нестабильной экономической ситуацией, руководство города Одессы приняло неординарные меры по решению вопроса погашения кредита. В результате 27 мая 2015 года правление Национального банка Украины утвердило Постановление № 346 «О проведении Одесским городским советом отдельной валютной операции», согласно которому Одесскому городскому совету разрешено купить валюту с целью досрочного погашения остатка долга внешней части заимствования 2007 года в сумме трех миллионов швейцарских франков. И уже в июне были проведены окончательные расчеты по погашению займа в сумме 70,1 миллиона гривень. Сегодня мы констатируем: Одесса полностью рассчиталась по долговым обязательствам кредита 2007 года.

Рейтинговое агентство IBI-Rating по итогам первого полугодия 2015 года повысило Одессе кредитный рейтинг до уровня uaA с прогнозом стабильный. Это в очередной раз подтверждает возможности и готовность города вовремя и в полном объеме выполнять свои финансовые обязательства. Кроме того, IBI-Rating сообщает о подтверждении рейтинга инвестиционной привлекательности Одессы на уровне invA+ (высокая инвестиционная привлекательность). Высокий кредитный рейтинг открывает новые возможности по привлечению в наш город инвестиций и является хорошим сигналом для потенциальных инвесторов.

Субсидии из госбюджета возрастут

В городах областного значения определенные типы общеобразовательных учреждений (общеобразовательные, вечерние и специализированные школы, спецшколы для детей, которым требуются социальная помощь и реабилитация) и лечебно-профилактические учреждения (первичная медицинская помощь) финансируются соответственно за счет образовательной и медицинской субвенций из государственного бюджета. По расчетным данным Министерства финансов, в 2016 году объем данных субвенций для города Одессы составит 1 миллиард 615,3 миллиона гривень, или 114,5% к уровню 2015 года. Рост — 204 миллиона гривень. По предварительным подсчетам, образовательная субвенция составит 868,7 миллиона гривень, медицинская — 746,6 миллиона гривень.

Если же говорить о 2015 годе, то нашему городу была предусмотрена субвенция из государственного бюджета на социально-экономическое развитие в сумме 20 миллионов гривень. Эта субвенция получена в полном объеме. Благодаря ей реконструируются два здания: Городского детского оздоровительно-спортивного комплекса «Виктория» на улице Дача Ковалевского и Центра реабилитации лиц с недостатками психофизического развития на улице Академика Сахарова. Средства данной субвенции ускорили восстановительно-ремонтные работы важных социальных объектов. Для дальнейшего улучшения социальной инфраструктуры города в 2016 году также, надеемся, будет выделена субвенция на социально-экономическое развитие.

Реформа самоуправления:первые результаты

Курс реформ, взятый руководством страны, дает уже сегодня положительные результаты. Бюджетная децентрализация вступила в силу с января, а результаты только-только начатых преобразований уже позволяют городским громадам не только получить больше полномочий, но и успешно реализовать их во благо людей. Можно вспомнить, сколько было недоверия реформам. Пессимистические прогнозы не оправдались. Если, например, коснуться влияния реформ на финансовую сферу города, то благодаря децентрализации Одесса дополнительно получила полтора миллиарда гривень, и это — значительный финансовый ресурс.

Первые результаты налоговой реформы и реформы межбюджетных отношений, построенных на принципах децентрализации финансов и укрепления финансовой основы местного самоуправления, отмечались по итогам первого полугодия. Регионы и крупные города получили больше самостоятельности в принятии решений, затрагивающих коренные интересы местных громад. Такая ситуация прослеживается не только в Одессе. В целом по стране поступления в местные бюджеты за девять месяцев 2015 года против аналогичного периода прошлого года выросли в среднем на 40%.

В настоящее время полным ходом идет процесс формирования бюджета города Одессы на 2016 год. Основные принципы остаются незыблемыми: реальность и сбалансированность всех показателей, максимальное наполнение городской казны, концентрация расходов на ключевых направлениях, недопущение их распыленности, жесточайшая экономия и контроль расходования денежных ресурсов. Только совместными усилиями и согласованными действиями громады и органов местного самоуправления можно добиться тех результатов, которых сегодня ожидает вся Украина.