В Одессе прошел XII Украинский муниципальный форум.

В Одессе 21 — 23 июля в работе XII Украинского муниципального форума участвовало более чем 250 глав громад со всех регионов страны. Он имел особый контекст: Ассоциация городов Украины в нашем городе дала старт марафону децентрализации. Эта всеукраинская акция ставит целью активизацию и стимулирование процесса объединения и формирования самодостаточных громад.

Начало марафона в Одессе торжественно огласили вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко, первый заместитель главы администрации президента Украины Виталий Ковальчук и председатель Ассоциации городов Украины — городской голова Киева Виталий Кличко. Их подписи на символичном плакате «1000 громад — на старт!» демонстрируют политическую волю разных ветвей власти к реформированию государства и свидетельствуют о поддержке Ассоциации городов Украины как непосредственного участника реализации реформ по децентрализации власти.

Власть и бизнес: нужен конструктивный диалог

Особую роль децентрализации власти в процессе укрепления и развития институтов местного самоуправления в приветственном выступлении перед участниками форума подчеркнул мэр Одессы Геннадий Труханов. Городской голова, в частности, сказал:

- Прошло два года с той поры, когда в 2014 году Владимир Гройсман презентовал нам вместе с командой Президента Украина Петра Порошенко Концепцию развития «Украина-2020». Основное направление в ней — децентрализация власти. Прошло два года напряженной работы, и мы видим сегодня, что реформы идут. Где-то чуть быстрее, где-то чуть медленнее, но мы не стоим на месте. Финансовая децентрализация власти уже дала первые результаты. И это положительные результаты! Одесский городской совет в июле будет пересматривать бюджет со знаком плюс. Мы перевыполняем наш бюджет и эффективно работаем совместно с органами государственной власти. Получив дополнительные полномочия от государства, считаем своей задачей эффективно их использовать. За счет чего можно наполнять местный бюджет? За счет эффективной работы транспортной отрасли, торговой сферы... это то, чем мы занимаемся каждый день. Но, как видим, не все готовы и не все хотят это делать. Нечестные на руку предприниматели не хотят выводить деньги из тени. Они не хотят напрямую заключать договора и работать, используя прозрачные схемы. А от этого зависят обсуждаемые нами проблемы — финансовой децентрализации и эффективного управления городами. Нам всем необходимо взаимодействовать, обмениваться опытом, потому что наши проблемы зеркальны, они похожи в каждом городе. Став на путь перемен, общество должно меняться. Парковки, транспортный коллапс... то, что обсуждают мэры городов, и для Одессы это очень актуально. Разве это нормальная ситуация, когда бизнесмены, спроектировав жилые дома, забывают о парковках? Несоответствие жилых метров и мест для парковок является причиной загромождения транспортом улиц Одессы. Считаем законными наши требования о том, чтобы в инфраструктурных проектах развития территорий города включались детские и спортивные площадки, парковки. Но в большинстве случаев они, к сожалению, пока игнорируются. Нужны конструктивный диалог и понимание того, что сегодня мы идем по пути перемен, по пути реформ. Это сложный путь, но его надо пройти. Избравшие нас люди ждут честной и прозрачной работы. Без любимчиков, без поблажек, но в то же время с равным отношением ко всем, в том числе — ко всем бизнесменам. Нужны четкие правила взаимодействия: этого от нас ждут люди.

Уважаемые коллеги! В процессе обмена опытом на форуме Одессе есть о чем рассказать. Например, о муниципальной программе «Здоровье»: по оценке Министерства здравоохранения Украины, она признана лучшей в стране. Жители нашего города получили возможность проходить обследование на дорогостоящем медицинском оборудовании. Программа «Здоровье» реально работает, она — в действии. У нас много наработок, которыми мы готовы делиться. Всем хочу пожелать успехов и побед на нашем форуме и особо — мирного неба.

Оперативные решения экономят деньги

Тенденциям бесконтрольного роста тарифов, эффективному взаимодействию местных громад и центральных ветвей власти, оперативной реакции на проблемы простых людей сегодня нужно уделить особое внимание. В этом убежден Киевский городской голова Виталий Кличко. По мнению главы Ассоциации городов Украины, последние события во Львове и Измаиле свидетельствуют о том, что необходим действенный механизм взаимоотношения центра с регионами.

- Нужно оперативно действовать на местах, а не ждать месяцами решения или реакции центральной власти, — настаивает киевский градоначальник. — Разве можно сегодня почти вдвое увеличивать тарифы, если не растут зарплаты, пенсии?.. Это может привести к неплатежам и, как следствие, к коллапсу всю систему жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому мы настаиваем на том, чтобы было отменено Постановление правительства № 758, в соответствии с которым возросли цены на газ.

Глава Киевского городского совета cчитает, что органы местного самоуправления должны более решительно требовать от парламента и правительства принятия документов, направленных на развитие городов и сел. Он привел пример. Более полутора лет в Верховной Раде не принимается законопроект о работе парковок. В результате местные бюджеты теряют миллионы гривень. Возникает закономерный вопрос: почему в полномочиях парламента, а не местной власти находится регламентация правил паркования, взимания штрафов и т.п.?

Виталий Кличко поделился опытом внедрения в столице электронного бюджета. По его мнению, это позволило полностью исключить непрозрачные схемы поступления и расходования денежных средств на местном уровне. Каждый желающий может отследить в Интернете движение денежных средств. А в результате, отметил мэр Киева, после внедрения новшества бюджет столицы Украины увеличился на 30%.

Громады определили приоритеты

В течение трех дней участники форума провели конструктивный диалог с представителями законодательной и исполнительной ветвей власти, обозначали векторы экономического развития, дискутировали по проблемам усиления роли местного самоуправления в Украине. Они в целом согласились с тем, что на места переданы существенные полномочия, но, чтобы их реализовать, еще необходимо разработать и принять множество документов. И это — компетенция центральных органов власти. Участники форума четко сформулировали свои требования в Обращении Ассоциации городов Украины к Президенту Украины, Верховной Раде и Кабинету министров. В итоговом документе, в частности, предлагается принять в целом законопроект «О службе в органах местного самоуправления». В новой редакции он позволит самостоятельно, в рамках местных бюджетов, устанавливать должностные оклады, что положительно отразится на престижности работы в органах местного самоуправления. В главном финансовом документе страны на 2016 год предлагается увеличить объемы образовательной и медицинской субвенций для местных бюджетов и направить в местные бюджеты 1,5 миллиарда гривень стабилизационной дотации для финансирования учреждений профессионально-технического образования. Кроме того, предлагается также выделить субвенцию местным бюджетам в сумме не менее 1,9 миллиарда гривень на компенсацию льготных перевозок отдельных категорий граждан, предоставление услуг связи и других льгот. Среди других требований — скорейшая разработка и принятие уже в этом году решений, направленных на совершенствование работы ЖКХ (в частности, передать органам местного самоуправления полномочия по установлению тарифов на жилищно-коммунальные услуги), расширение полномочий по управлению земельными ресурсами, создание единой автоматизированной системы обмена данными в сфере социальной защиты, запуск механизма возмещения собственных средств местных бюджетов на закупку вакцин и решение ряда других вопросов в важнейших сферах жизнедеятельности территориальных общин.