30 мая 2015 года указом Президента Украины Петра Порошенко Михеил Саакашвили был назначен председателем Одесской областной государственной администрации, сменив в этой должности Игоря Палицу, давнего соратника Игоря Коломойского. Во время представления новоназначенного одесского руководителя Петр Порошенко назвал успешную реализацию реформ и преодоление коррупции приоритетными направлениями для Украины, а на Саакашвили была возложена миссия сделать из Одесской области образцовую, внедряя здесь ряд пилотных проектов, которые в дальнейшем распространятся по всей Украине. Ведь после аннексии Крыма и начала антитеррористической операции на Донбассе Одесская область стала ключевым регионом Украины как в политическом, так и в экономическом плане. Успехи сепаратистов в Одессе означали бы крах «большой» Украины. А потеря Крыма только повысила котировки Одесской области как курорта и основных морских ворот страны.

Одесский регион всегда находился в лидерах коррупционных рейтингов. Это одна из крупнейших областей, в которой грузопоток и соседство с Приднестровьем давали целое поле для незаконной наживы чиновникам и силовикам. Неудивительно, что свое первое выступление в новой должности Саакашвили посвятил борьбе с коррупцией в области. «Мы будем прижимать коррупционеров и всякие там бандитские элементы, — говорил он журналистам после своего представления в Одессе 30 мая. — Здесь столько денег, главное, чтобы они дошли до людей. Прямо скажу, что я не могу работать с офшорными подходами и людьми, которые имеют опыт коррупции и казнокрадства».

Кадры решают не все

В самом начале своей работы Саакашвили заявил, что у него есть несколько программ: на 50 дней, на 100 дней и на полгода. В рамках самой короткой программы М. Саакашвили обещал назначить новых людей руководить всеми районами Одесской области, а также назначить себе замов и руководителей профильных управлений. При этом М. Саакашвили обещал сделать ставку на местные кадры.

Запомнились одесситам слова о том, что вместе с ним пришла в регион команда единомышленников, которая начнет максимально эффективно проводить в жизнь экономические реформы. Убедительно, на первый взгляд, говорил Михеил Николозович о необходимости сократить аппарат областной госадминистрации. На тот момент работало более 800 человек (в 27 подразделениях). Уже в первые две недели июня 2015 года состав чиновников ОГА был сокращен на 300 человек. Затем Саакашвили подписал распоряжение о том, что численность сотрудников ОГА будет составлять 401 человек (в 13 подразделениях).

К примеру, было заявлено о ликвидации управлений градостроительства и архитектуры; по делам физкультуры и спорта; информационной политики; коммуникаций с общественностью; охраны объектов культурного наследия; по делам семьи и молодёжи. Другие ведомства (экономического развития и торговли, агропромышленного развития, социальной защиты населения, внешнеэкономической деятельности) лишились части сотрудников.

Впрочем, параллельно с ликвидацией одних ведомств новое руководство ОГА занялось созданием других. Например, вместо ликвидированных управлений по делам физкультуры и спорта и по делам семьи и молодёжи создан департамент по делам семьи, молодёжи и спорта.

Подобные структуры объединили функции других ранее ликвидированных управлений: градостроительства и архитектуры с охраной объектов культурного наследия, информационной политики с коммуникациями с общественностью и т. п. Так что корректнее было бы говорить не о ликвидации, а о реорганизации — но здесь вопрос в риторике: ликвидация звучит куда громче и скандальнее.

Был объявлен конкурс на замещение глав районных администраций. Произошло назначение председателей райгосадминистраций всех 26 районов Одесской области. В настоящее время 12 из них уже освобождены от занимаемых должностей — кто по собственному желанию, а кто и по решениям сессий райсоветов о недоверии руководителям районов. В шести районах области до сих пор вакантны должности руководителей.

Ближайшее же окружение нового главы области, как показало время, гораздо увереннее чувствовало себя перед телекамерами и на встречах с журналистами, нежели при решении практических задач по реформированию экономики региона.

Его первый заместитель, Владимир Жмак, до назначения на должность в Одессу работал руководителем компании «Роснефть-Украина», и при назначении поставил жесткое условие, что работать будет только год, а затем уволится. Так и случилось позже.

Второго заместителя Саакашвили пообещал назначить по результатам открытого конкурса. Конкурс объявили, анкеты собрали — после чего о нём и претендентах на высокую должность никто не вспоминает. В команде Саакашвили оказался и Саша Боровик: юрист, в резюме которого присутствуют работа в целом ряде американских компаний, в том числе и знаменитой Mіcrosoft.

В своё время Боровика прочили в заместители министра экономики. Однако, пробыв два месяца в статусе советника министра, Боровик покинул Кабинет Министров Украины.

— У Саши было какое-то неудовлетворенное желание идти в политику, — заявил его несостоявшийся шеф, министр экономики Украины Айварас Абромавичус. — Желание выйти на медиа, общаться с разными политическими партиями, делать какие-то пресс-релизы. Он, конечно, человек с интересным прошлым, но в министерстве всё-таки нужно пахать.

На вопрос о том, чем же занимался Боровик в министерстве два месяца, Абромавичус ответил кратко: «К сожалению, ничем».

Третьим членом команды Саакашвили стала российская оппозиционерка Мария Гайдар, ранее занимавшая пост заместителя губернатора Кировской области, позже работавшая журналистом, а затем руководившая несколькими общественными и коммерческими организациями.

Несомненным минусом команды Саакашвили является то, что в ней, вопреки его собственным обещаниям, не было ни одного одессита.

Если кадровую политику Саакашвили в целом можно охарактеризовать как спорную и неоднозначную, то та её часть, которая касается правоохранительных органов, выглядит откровенно скандальной. 16 июня 2015 года начальником областного управления МВД был назначен экс-замминистра внутренних дел Грузии Гиорги Лорткипанидзе. Начальником управления внутренней безопасности ГУ МВД Украины по Одесской области стал Константин Мчедлишвили, который ранее был представителем МВД Грузии в Украине, а затем советником городского головы Киева Виталия Кличко.

В начале июля Лорткипанидзе назначил начальником милиции города Одессы полковника Олега Макуху, который 27 августа был пойман на взятке и уволен. Однако проблему безопасности в городе и регионе это не решило. Более того, буквально сразу после назначения в городе прогремел очередной взрыв, который разрушил кафе «У Ангеловых».

«Я часто гуляю вечером, и мне говорили много раз, что на улицах небезопасно. Во многих местах нет света, плохие дороги и я вижу много подозрительных компаний молодых людей. При этом вечером я не вижу милицию. С этой ситуацией надо разобраться. Одесса — туристический город и на улицах должно быть безопасно в любое время», — подчеркнул М. Саакашвили. Однако светлее на улицах Одессы пока не стало.

Позже Г. Лорткипанидзе заявил, что подрывники кафе были найдены. Однако в СБУ это заявление не подтвердили.

Одновременно в регионе выросло количество преступлений. При этом их раскрытие снизилось на 70%. Г. Лорткипанидзе пытается оправдаться, отмечая, что правоохранительные органы начали просто регистрировать все преступления, чего не делалось раньше.

Сколько ни говори слово «халва» — во рту слаще не станет

Естественно, что немалое место в словесной риторике Саакашвили занимали вопросы развития экономического потенциала Одесской области.

Развитие экономики региона он связывал с развитием транспорта и туризма. В связи с этим пообещал перенаправить грузы из Китая в Европу через Одесскую область, построить новую взлетно-посадочную полосу в Одесском аэропорту, восстановить работу Измаильского аэропорта, устроить грузовой аэропорт на одном из военных аэродромов в Одесской области, отремонтировать трассу Одесса — Рени, построить новую таможню, где оформление грузов будет занимать до 15 минут.

Кроме того, Михеил Николозович обещал одесситам Центр административных услуг, где можно будет получить 260 административных услуг без очередей. По его задумке, регистрацию бизнеса можно будет сделать за один день, а разрешение на строительство получить за 15 дней.

Такой административный центр вскоре действительно был открыт. Правда, через две недели этот Центр пришлось закрыть, так как помещение было арендовано у коммерческого банка, который потребовал его освободить.
Помимо этого, он обещал создать электронную регистрацию детей в детских садиках, чтобы ликвидировать взяточничество.

Глобальное обещание М. Саакашвили и его команды — это инвестиции. Для этого все они ездят на различные форумы и конференции, презентуя там потенциал региона и инвестиционные проекты из Одесской области. Но пока ни одного нового значимого иностранного инвестиционного проекта в области не появилось.

Тем не менее, оптимизма команде М. Саакашвили не занимать. Тот же вышеупомянутый Саша Боровик сообщал о намерении привлечь в регион 3 млрд. долл. до марта 2016 года.

Миллиардов этих экономика региона, естественно, не дождалась, да и след Саши Боровика растаял на пространствах Европы. Что касается привлечения инвестора для строительства второго аэропорта в Одесской области, его тоже нет. И эксперты сомневаются, что он появится.

Что касается развития Одесского аэропорта, то тут М. Саакашвили обещал построить новую взлетно-посадочную полосу к концу 2016 года. Правда, ни у инвесторов аэропорта, ни у государства денег на строительство пока нет.

При этом М. Саакашвили считает, что Одесский аэропорт станет лучшим в Украине, так как потенциал у него больше, чем у киевского «Борисполя».

Все эти обещания из области тех самых «потемкинских деревень», о которых шла речь выше.

Перед зданием облгосадминистрации по указанию Саакашвили построили маленький домик в национальном стиле, где, по уверениям чиновников, можно молодоженам скрепить подписями брак. Веселенькое здание стало символом пшика всех пилотных проектов, которые были обещаны Саакашвили одесситам.

Дорога, в которую уже никто не верит

Одной из самых сложных экономических задач в Одесской области считается реконструкция автодороги Одесса — Рени (трасса М-15). Протяженность трассы составляет 295 км, она включает 49 мостов и соединяет пять портов — Одесский, Ильичевский, Белгород-Днестровский, Измаильский и порт Рени. «Важность этого направления трудно переоценить, но дорога была построена в 1940—50 годах и за время эксплуатации исчерпала свой ресурс и остро нуждается в ремонте», — поясняют в Службе автомобильных дорог области. На протяжении 25 лет о решении этой экономической задачи говорили все премьер-министры страны. И никто из них эту задачу не смог решить. О готовности поставить точку в дорожной эпопеи заявил и Михеил Саакашвили.

Напомним, 7 июня 2016 года на трассе Одесса — Рени была установлена палатка с надписью «Временный кабинет председателя Одесской облгосадминистрации Михеила Саакашвили». Ранее Саакашвили заявил, что его не устраивает объем финансирования и интенсивность ремонтных работ на трассе, в связи с чем он перенесет свой рабочий кабинет в палатку на трассе. Он сообщил, что будет работать в палатке до окончания ремонта трассы Одесса — Рени. К слову, палатка уже исчезла, а дорога не построена. А что осталось? Остался видеоролик, подготовленный областной госадминистрацией о том, какой замечательной будет реконструированная автотрасса Одесса — Рени.

«Укравтодор» работы на трассе ведет, это действительно так. О качестве говорить не приходится. Сам видел своими глазами, как строились обочины. Дорожники нагребают глину из кювета, укатывают, сверху — гравий. Дождь прошел, обочина разбухла, тяжеловесные машины останавливаются и оставляют колею в полметра, а всю глину потом — на асфальт.

Надо быть бдительным на этой дороге европейского значения! Несколько километров хорошей отремонтированной дороги и десятки километров отвратительнейшей дороги с такими «ловушками» в виде ям с полметра глубиной или бугров, что могут пропороть днище.

Контрабандистам в Одессе по-прежнему живется вольготно

Михеил Саакашвили пообещал одолеть коррупцию на таможне за 100 дней. В частности, он посулил, что оформление грузов на Одесской таможне будет происходить не более чем за 15 минут. Сегодня можно констатировать: борьба с контрабандой закончилась ничем — а если по-хорошему, то и не начиналась. Ключевой проблемой на Одесской таможне по-прежнему остается ситуация со злоупотреблениями вокруг вопроса о т. н. таможенной стоимости ввозимых товаров.

Дело в том, что от того, какую стоимость груза заявит импортер, зависит объем платежей, которые ему понадобится выплатить в бюджет. Так что предприниматель, разумеется, заинтересован в том, чтобы эта сумма была поменьше, а таможня — в том, чтобы она была побольше. На таможне существует т. н. «таблица индикативных цен», где указано, какими должны быть средние таможенные стоимости различных видов товаров. В теории эта таблица имеет справочно-рекомендательный характер: сверяясь с ней, таможенники должны определять, насколько реалистичную таможенную стоимость указал импортер, и не пытается ли он «схимичить». Однако на самом деле таблица на Одесской таможне имеет силу закона: «растаможиться» за меньшие деньги, утверждают экспедиторы, реально невозможно.

По каким-то причинам таблица «индикативов» на различных таможнях оказывается разной. Причём на Одесской таможне индикативные цены по каким-то загадочным причинам на 30—40% выше, чем в других регионах. В результате импортеры оказываются перед выбором: переплачивать, причем иногда вдвое, «решать вопросы» за скромное вознаграждение — или банально ввозить груз через другие таможни.

После прихода Саакашвили к руководству регионом в этой сфере не поменялось ровным счётом ничего. Если завышение таможенной стоимости является проблемой, осложняющей жизнь предпринимателям, то другая проблема касается скорее интересов государства в целом — речь идёт о «серых» схемах ввоза. Точнее, речь идёт не совсем о контрабанде в прямом смысле слова, когда злоумышленники тайными путями перевозят товар через границу в обход таможни. В отличие от «чёрных» контрабандных схем, «серая» контрабанда проходит через таможенные органы.

Проблема, опять-таки, не новая. И она, опять-таки, никуда не делась. Отсутствие реальных результатов в борьбе с контрабандой не означает, конечно же, что Саакашвили «крышует» контрабандистов и взяточников или как-либо иначе потворствует их делишкам.

Но из песни слова, как говорится, не выкинешь — контрабандисты в Одессе по-прежнему чувствуют себя вольготно, и живется им просто прекрасно.

Много сулит, да мало дает

Михеил Саакашвили обещал много чего еще. К примеру, ездить общественным транспортом, пока Киев не выделит средства для ремонта дорог в регионе. Но при этом после осмотра Одесского аэропорта глава области оказался в Измаильском районе буквально за два часа, прилетев туда на вертолете.

Кроме того, М. Саакашвили заявлял, что договорился с бизнесменами о том, чтобы дети из пострадавших в результате наводнения в Тбилиси семей смогли отдохнуть и снять стресс в Одессе. О визите грузинских детей в Одессу одесские СМИ не знают ничего.

Бывший президент Грузии также обещал разместить Штаб ВМС Украины в одесском Доме профсоюзов и вплотную заняться проблемой обеспечения военных моряков жильем.

Однако и тут обещание оказалось пустым: собственник Дома профсоюзов заявил, что не согласовывал размещение в здании Штаба ВМС Украины. А моряки продолжают спать на кораблях.

Относительно выполненным можно назвать обещание М. Саакашвили убрать заборы со всех закрытых пляжей Одессы. При том или ином участии главы региона удалось открыть четыре пляжа. Впрочем, даже после окончания туристического сезона ряд пляжей остаются закрытыми.

Обещания Михеила Саакашвили:

1. Разверну в Украине борьбу мирового масштаба.
2. Накажу тех, кто повысил мне зарплату.
3. Одесских полицейских будут тренировать американцы.
4. Верну Крым Украине.
5. Возьмусь за дороги в Одесской области.
6. Люди будут освобождены от бюрократизма, а мы — открыты для инвесторов.
7. Раньше правительство было начальником для народа, а сейчас власти будут бегать и служить. Наши начальники — это народ. Общественность — мой единственный рычаг.
8. Мы не будем терпеть взятки. ОГА будет антикоррупционным штабом.

Одесса.

Мнения экспертов

Михаил ПАВЛИВ, политический эксперт:

— Как глава областной администрации он себя не проявил вообще. При нем Одесская область скатилась вниз в рейтинге областей по качеству госуправления по всем показателям: ЖКХ, инфраструктура, ведение бизнеса. Область стала одной из худших. Поэтому полагаю, что более концентрированной оценки, чем эти показатели, нет. Саакашвили использует должность главы области лишь как медиаплощадку для повышения своего политического рейтинга.

Вадим КАРАСЕВ, директор Института глобальных стратегий:

— Саакашвили не добился положительных результатов на должности председателя облгосадминистрации, поскольку он политик, а не чиновник. Он делал много громких заявлений. Сформировал общественное движение, которое в будущем может трансформироваться в партию. Если взять его обещания, ожидания, надежды одесситов, которые связаны были с приходом Саакашвили в Одессу, и результаты, то похвастаться особо нечем. Все понятно, потому что работа чиновника несколько другая, чем работа политика.