Самой «горячей точкой» в процессе децентрализации в Одесской области стал ближайший сосед областного центра — Лиманский (бывший Коминтерновский) район.

На сессии Южненского городского совета депутаты проголосовали за согласие объединения с территориальными громадами сел Новые Беляры, Визирка, Любополь и Сычавка. Аналогичное решение приняли и депутаты вышеназванных сельских советов, проголосовавших за создание объединенной территориальной громады с центром в селе Визирка.

В селах начались общественные обсуждения по поводу объединения. Прошли собрания жителей. В Новых Белярах селяне решили поддержать объединения с Визиркой, Любополь тоже отдал предпочтение Визирке. А в селе Сычавка страсти вокруг объединительного процесса бушуют и по сей день. Процентов 60 жителей села Сычавка поддерживают объединение с территориальной громадой села Визирка. Но часть селян отдает предпочтение городу Южному. И это нормально — люди выбирают самый удовлетворяющий их вариант дальнейшей жизни.

Так неожиданно село Сычавка оказалось в эпицентре возникшего политического локального шторма, вызванного процессом децентрализации.

Село основано в конце XVІІІ века. Первыми ее поселенцами были крестьяне из северных и центральных областей Украины и отставные солдаты.

 Населенный пункт имел несколько названий — Сычавка, Александровка, Измаиливка, Тишковка. Наиболее распространенными были два первых названия — Сычавка и Александровка. Только в 1898 году в Сычавке открыли больницу на 10 коек. В селе была церковноприходская школа, в которой работали два учителя.

Каковы аргументы в пользу принятия того или иного решения?

Владимир НОВАЦКИЙ, Южненский городской голова:

— Если взять постановление Кабинета Министров Украины, которое регламентирует объединения территориальных громад, то первым вокруг кого должны объединяться территориальные громады является город областного подчинения, потом идут районные центры, бывшие районные центры, а у нас в области таковым является Цебриково, а потом уже идут сёла.

Когда речь идёт о Сычавке, я не понимаю, как это село, слитое воедино с городом Южным, можно присоединить к Визирке. Ведь в отличие от последней, Сычавка имеет огромную историю. Я досконально изучил историю Сычавки и считаю, что это село должно стать центром всей этой части Одесской области. Визирка и Сычавка, как говорят в Одессе, — это две большие разницы. Чем сегодня Визирка преобладает над Сычавкой? Если бы вопрос стоял так, Визирку присоединить к Сычавке, я бы ещё понимал. Но Сычавку до Визирки, я этого не понимаю. Если Сычавка отойдёт к Визирке, то можно будет говорить об разъединении. Исторически так сложилось, что город Южный построен на землях села Сычавки, и с тех пор нас всё объединяет. Процентов 70 жителей Сычавки работают в Южном. Дети из Сычавки посещают детские садики и школы города Южный.

Жители Сычавки также обслуживаются в Южненской больнице. На встречах с жителями Сычавки я им неоднократно говорил, что в случае объединения, они на равных с жителями города будут пользоваться всей инфраструктурой Южного. В случае объединения, мы пустим в Сычавку бесплатный рейсовый автобус, у нас по городу Южный бесплатный проезд, а поскольку мы будем одной громадой, то, разумеется, как я уже сказал, автобус в Сычавку тоже будет бесплатный.

Сегодня город Южный является бюджетным донором, государство не даёт нам, а забирает у нас. Если раньше оно забирало 50 процентов бюджета, то сейчас забирает 25 процентов. В случае объединения с Сычавкой, мы планируем равномерно распределять бюджетные средства — одинаково, что на школы в Южном, что на школу в Сычавке, что на больницу в Южном, что на больницу в Сычавке. Ведь мы будем одной громадой. По-другому мы себе не представляем. Ну что интересно, жители Сычавки при этом ничего не теряют. Статус села в Сычавке остаётся, все льготы как жителям села остаются, и это не просто слова, так прописано в законе.

Также у нас уже есть вся инфраструктура: школы, детские садики, спортивные школы, дворцы культуры, пенсионный фонд, паспортный стол и. т. д, переходи дорогу и пользуйся, не надо никуда ехать.

Я не знаю, когда такая инфраструктура будет в Визирке и будет она вообще там. Мы сегодня тратим деньги в Южном бюджетные, в Визирке тратятся деньги бизнеса. Посмотрите, какие дороги в Сычавке сейчас, и какие в Южном. Если только Сычавский сельский совет войдет в город Южный, то через несколько лет никто не отличить улицы сел от улиц города. Также мы однозначно займемся капитальным ремонтом дороги вдоль Тилигульского канала к туристическим базам, так как это является важным, экономически выгодным для жителей наших сел. В связи с закрытием других курортов Украины, курорт Сычавки может принять во много раз больше отдыхающих, чем в настоящее время.

На недавней сессии городского совета было принято решение, что каждому пенсионеру города Южный, который получает минимальную пенсию, ежемесячно будут доплачивать из городского бюджета 200—250 гривен.

Притом делать такие выплаты мы планируем раз в год, чтобы такая поддержка не повлияла людям на субсидии. Еще могу сказать, что сегодня у нас в бюджете города заложена сумма в размере 3,5 миллиона гривен на выплату материальной помощи жителям города. Мы также различными способами помогаем учителям и медикам. Всем этим смогут пользоваться жители Сычавки в случае объединения.

А пострадают люди

Олег КУТАТЕЛАДЗЕ, депутат Одесского областного совета, кандидат юридических наук:

— В процесс децентрализации вовлечены населенные пункты, входящие в мой избирательный округ. Я абсолютно уверен, что от объединения громад сел Сычавка и Визирка выиграют жители именно первого села.

Основной принцип объединения территориальных громад, как подчеркивается в профильном законе об объединении территориальных громад — принцип добровольности, экономической эффективности, чтобы объединённая громада была экономически целесообразной, чтобы не ухудшилось положение людей, живущих в объединённой громаде, после её объединения, по сравнению с тем, что было до объединения громад.

Сразу два населённых пункта предложили территориальной громаде Сычавки объединиться, в одном случае — в городскую территориальную громаду, во втором — в сельскую территориальную громаду.

Оба предложения долго, более одного года, обсуждались с общественностью села Сычавки. Вместе с тем слушания часто срывались, люди кричали и давили один на другого, доходило до оскорблений между людьми. Слушания в 2015 году были перенесены на год, в 2016 году собирались несколько раз, и слушания проходили с эмоциональным накалом. По просьбе депутатов, сельский голова остановила слушания и внесла предложение провести консультативный опрос всего населения села Сычавки, путём проведения тайного голосования, при котором жители села должны были высказать своё мнение, к какой территориальной громаде они хотят присоединиться: к городской или к сельской.

По данному вопросу состоялась сессия сельского совета, и депутаты единогласно согласились с необходимостью такой формы консультационного опроса, как наиболее демократичной, исключающей давление на людей в процессе принятия того или иного решения. Был подготовлен проект процедуры данного консультативного опроса, процедура согласовывалась как с депутатами, так и была выставлена на общественное обсуждение.

После обсуждения, проект был вынесен на сессию сельского совета, которая утвердила форму и процедуру данного консультативного опроса населения.

30 октября 2016 года такой опрос состоялся, открыто и прозрачно, практически, как выборы депутатов. Комиссия подвела итоги голосования, в котором приняло участие 58% жителей этого села. Процедура голосования была открытой, телеканалы вели прямой репортаж по данному вопросу, присутствовали как на голосовании, так при подсчете голосов члены комиссии, а также наблюдатели со всех сторон. Никаких вопросов к процедуре голосования и подсчету голосов ни у кого не было.

После окончания процедуры консультативного опроса итоги получились следующими: в голосовании приняло участие 939 человек из 1600, проживающих в селе. 515 человек проголосовало за присоединение к Визирке, то есть 54,8%, 409 за город Южный, то есть 43,5% голосов, то есть — 11,3% голосов людей было отдано более за объединение с селом Визирка, чем за объединение с городом Южный. 

По итогам этого консультативного опроса состоялась сессия сельского совета, которая большинством голосов вынесла решение о даче согласия на объединение с территориальной громадой Визирки и отказала в объединении с городом Южный. В соответствие со статьёй 7 названного закона, окончательное решение принимает сельский совет, и это решение он принял.

Село Сычавка и город Южный сегодня функционируют в единой инфраструктурной зоне. Сычавцы пользуются городской поликлиникой, но город Южный в свою очередь использует сельское кладбище для захоронения умерших, а твердые бытовые отходы город вывозит на свалку, которая находится на балансе сельского совета.

Абсолютно немотивированный конфликт вокруг объединения территориальных громад неминуемо приведет к тому, что начнут страдать люди, качество жизни которых непременно ухудшится.

Слушать и слышать

В беседе с «Голосом Украины» депутат областного совета Олег Кутателадзе по поводу единого бюджета отметил, что он будет не хуже, чем в Южном, единственный вопрос — в инфраструктуре, которая досталась городу от СССР, как и припортовый завод, а земли Южному достались от села Сычавки. Кутателадзе уверен, что приоритетом для Сычавки должно стать развитие прибрежной зоны, для привлечения туристов.

Тем временем борьба за громаду в селе Сычавка Одесской области продолжается. Жители села несогласны с действиями сельского головы Валентины Попониной, вышли к сельсовету с протестом. Они заблокировали вход в здание с тем, чтобы не дать провести внеочередную сессию сельского совета, перекрыли трассу М-28, которая проходит через Сычавку, вызвали представителей районной и областной власти.

Выслушать протестующих решил глава Лиманской районной государственной администрации — Дмитрий Наталуха. Он приехал в Сычавку, пообщался с людьми, организовал автобус для жителей Сычавки, которые отправились в областной совет Одессы и встретились с председателем — Анатолием Урбанским.

Глава облсовета разъяснил жителям села, что какие бы решения ни были приняты местными громадами, главное решение принимает Кабинет Министров, и случится это не скоро. Он отметил, что проблемы в процессе объединения громад существуют по всей стране, и в Одесской области их много. Главный фактор объединения громад — финансовая независимость. Также Урбанский рассказал, что согласно нормативным актам Кабмина, в старых границах не останется ни один населенный пункт.

Итогом общения областной власти и жителей села стало решение о создании рабочей группы, куда войдет Дмитрий Наталуха, Анатолий Урбанский, депутаты профильных комиссий областного совета, депутаты Сычавки.

Эта комиссия будет изучать правовую составляющую вопроса объединения для того, чтобы выработать правильные пути решения проблемного вопроса согласно законам Украины.

Ну и главное — надо слушать и слышать людей, а не навязывать им свое мнение, использовать рычаги административного давления на них. Времена нынче иные.

Одесская область.

От редакции:

Ситуация с децентрализацией в Лиманском районе, о которой рассказывается в этом материале, сегодня — в центре внимания Одесской области. Потому что впервые небольшое село категорически отказывается объединяться с успешном в финансовом отношении городом Южный. Казалось бы, преимущества «совместной жизни» с богатым городом, а селяне не хотят оказаться в положении «бедных родственников», которым, по их мнению, уготована роль приживальщиков. Давление на жителей села в эти дни оказывается мощнейшее. Но люди твердо стоят на своем.

Чем закончится противостояние между городом и селом? «Голос Украины» в дальнейшем планирует рассказывать о том, как идет децентрализация в Лиманском районе Одесской области.