С незапамятных времен земля была и, наверное, еще долго будет причиной острых конфликтов между рядовыми гражданами страны и теми, кто пребывает у кормила власти. За право владеть землей облеченные полномочиями субъекты пускали в ход все дозволенные и недозволенные приемы.

С одной стороны, по Конституции Украины, каждый из нас имеет право на индивидуальный земельный надел. Но с другой, – есть земли, которые находятся в общественном пользовании и приватизации не подлежат.

В частности, это так называемые прибрежные защитные полосы вдоль рек, озер, других водоемов, одним словом – берег. Но у нас в стране, как известно, если нельзя, но очень хочется, то – можно! А кто ж откажется иметь собственный кусок берега, тем более, если должность и положение при власти позволяют забраться куда подальше. Вот за такие “лакомые” кусочки берегов который год идет настоящая война. Война между общественным пользователем – народом – и наделенными властью и деньгами отдельными индивидуумами, имеющими специфический взгляд на то, что можно, а чего нельзя. Так как же им удается “прихватизировать” то, что приватизации в принципе не подлежит? И что нужно делать, чтобы остановить зарвавшихся захватчиков?

Начальство и его родственнички

В редакцию газеты “Вгору” обратилась Валентина Ковалева – председатель дачного кооператива “Дюны”, расположенного в окрестностях Голой Пристани, на землях Великокардашинского сельсовета. Просила она провести журналистское расследование о незаконной приватизации берега искусственного водоема, возникшего в результате добычи песка в Кардашинском карьере. Еще в 1987 году в районе бывшего асфальтового завода образовалось дачное товарищество – “Садоводческое товарищество “Дюны”. Все у них было ладно до тех пор, пока однажды не выяснилось, что председатель кооператива Владимир Цимбалюк в нарушение устава и втайне от правления в апреле 2009 года сфабриковал принятие в члены товарищества восьми граждан. И не простых. Достаточно назвать начальника Голопристанского отделения государственного комитета земельных ресурсов (госкомзема) – Анатолия Лепесия, председателя районной парторганизации партии “Единый центр” Сергея Скубенюка, депутата Великокардашинского сельсовета Виталия Якупова. В списке, как водится в подобных случаях, присутствовало не только само районное и сельское начальство, но и родственники начальства, а также дочь руководителя кооператива Ирина Цимбалюк.

После получения членских книжечек новоиспечённые дачники подали заявления в Голопристанскую райгосадминистрацию с просьбой разработать документацию на право владения семью сотками дачной земли в прибрежной полосе водоёма – под строительство дач. А районная власть распоряжениями № 331 от 02.06.09 и № 527 от 14.09.09 передала им эту землю. До чего же были шокированы остальные дачники, когда узнали, что берег родного озера уже не является их общим достоянием. Райгосадминистрация, выдав эти распоряжения, фактически забрала у садоводов право отдыха на берегу общественного водоема. А ведь согласно ст. 89 Водного кодекса Украины, прибрежные защитные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. На них запрещается распашка земли, садоводство, огородничество, строительство каких-либо сооружений, в том числе и дач.

Война за берег

Актив кооператива “Дюны”, поспешил с жалобами во все инстанции. В мае 2010 года на территории кооператива состоялось выездное заседание представителей облводхоза, Госкомзема, Госуправления охраны окружающей среды, облэкоинспекции и Великокардашинского сельсовета. По его итогам Государственная экологическая инспекция в Херсонской области в письме на имя председателя кооператива В. С. Корниенко (№ КО-39/01-32 от 28.05.10) подтвердила, что “Відповідно до ст. 1 Водного кодексу України даний кар’єр є водоймою – поверхневим водним об’єктом із сповільненим стоком”, и рекомендовала “садівничому товариству “Дюни” з метою відміни рішення про виділення ділянок в прибережній смузі Кардашинського кар’єру звернутися до прокуратури Херсонської області та суду”.

Пока длилась переписка с контролирующими органами, члены кооператива твердо решили: не допустить на родном берегу никаких строительных работ. Правление “Дюны” на заседании 18 апреля 2010 года обязало охрану не пропускать грузовой транспорт со стройматериалами к захваченным участкам. Далее сражение дачников и районных чиновников перешло в новую фазу – судебную. Сначала Анатолий Лепесий и семеро его подельников подали иск против “Дюны” об устранении препятствий в пользовании собственностью. Затем Прокуратура Голопристанского района по итогам проверки законности распоряжения главы Голопристанского РДА № 527 отказала правлению кооператива в прокурорском реагировании, пользуясь тем, что “на даний момент дане питання вирішується в судовому порядку”. А Голопристанский суд заочным решением в отсутствии представителей кооператива удовлетворил иск Лепесия и сотоварищей и отклонил заявление проигравшей стороны о пересмотре заочного решения. Херсонский окружной Админсуд также оставил исковое заявление кооператива без рассмотрения.

Главное – не сдаваться!

Казалось бы – полное поражение. Но настойчивые дачники не сложили оружие. Вообще, эта история может служить наглядным примером того, что и в нашем насквозь коррумпированном государстве борьба за свои законные интересы – дело далеко не безнадежное. Главное – не сдаваться и идти до конца! Проиграв войну за свой берег на районном уровне, “Дюны” обрушились с коллективными обращениями на областную власть. Существенную помощь в разработке и сопровождении всей кампании оказал Голопристанский Центр правовой информации и консультации, созданный в начале 2010 года Херсонским областным Фондом милосердия и здоровья при финансовой поддержке Международного фонда “Відродження”. Юрист Центра Вячеслав Бушма помог составить тексты десятков документов – запросов, обращений, исковых заявлений, апелляций.

Некоторую роль, возможно, сыграло и то обстоятельство, что как раз в это время – в середине 2010-го – на областном уровне уже произошла послевыборная смена власти, а на районном – кадровая ротация еще не началась. Может быть, и поэтому областное руководство с особым вниманием отнеслось к жалобам населения на чиновников прежней команды, тем более, что пресловутые распоряжения Голопристанской райгосадминистрации подписывал Александр Оноприенко, назначенный еще Виктором Ющенко.

Как бы там ни было, но уже в августе 2010 года в ответе на очередное “дачное” обращение областная прокуратура сообщила (письмом № 07/1-3877-10 от 25.08.10 г.), что “прокурору району направлено зауваження щодо неповної проведеної перевірки” и назначило дополнительную проверку. Вот тут-то и выплыли некоторые пикантные подробности передачи земли в собственность новым владельцам. Выяснилось, что вопреки утвержденной законом процедуре передачи участков наша восьмерка оформляла акты приема-передачи без участия собственников смежных участков. Показательно, что деятельное участие в этом беззаконии принимал один из членов восьмерки захватчиков – глава районного госкомзема Анатолий Лепесий. По долгу службы он как раз и обязан был следить за соблюдением процедуры. А действовал в духе героев популярной репризы Жванецкого – “что охраняю, то и имею”; сам же, выходит, и оформлял документацию по незаконному выделению земельного участка себе, любимому.

Справедливость восторжествовала

По итогам повторной проверки Голопристанский районный прокурор “вдруг прозрел” и вынес Протест на пресловутые распоряжения № 331 и № 527. В документе (№ 97/4567 от 25.10.10 г.) наряду с отсылками к нарушенным статьям Водного и Земельного кодексов Украины указано, что “правлінням садівничого товариства “Дюни” дані земельні ділянки офіційно не передавались” новым членам кооператива, тем более, что их заявления о вступлении в товарищество “були розглянуті головою правління одноосібно, без рішення правління”; кроме того, “відповідно до вимог ст. 118 Земельного кодексу України, проект введення земельної ділянки до подачі на розгляд місцевої державної адміністрації погоджується з природоохоронним органом, що в даному випадку не було зроблено”; и в итоге: “Дані розпорядження суперечать вимогам чинного законодавства та підлягають скасуванню...” А ровно через месяц апелляционный суд Херсонской области удовлетворил жалобу ОКЖТ “Дюны” и отменил решения суда первой инстанции, подтвердив таким образом право кооператива не пускать захватчиков на свою территорию.

По закону глава райадминистрации не имеет права отменять собственные распоряжения – это прерогатива областной власти. Чтобы не упустить инициативу, теперешний председатель кооператива Валентина Ковалева и пятеро членов правления “Дюны” направили в декабре 2010-го коллективное заявление о нарушении действующего законодательства сначала прокурору Херсонской области К. Свиденко, а затем и генпрокурору А. Медведько. И уже в феврале этого года протесты на незаконные распоряжения А. Оноприенко выносит областной прокурор, а спустя две недели глава обладминистрации Николай Костяк своим Распоряжением 4 марта отменяет их. Справедливость наконец-то восторжествовала.

Впрочем, и руководство дачного кооператива, и юрист Центра правовой информации Вячеслав Бушма прекрасно понимают, что сделана только половина дела. Земельное законодательство в нашей стране устроено таким хитрым образом, что получить Акт на право владения землей в результате незаконных распоряжений чиновников, в принципе, несложно. (Нужно только соответствующим образом их мотивировать ). А вот добиться признания Акта недействительным довольно сложно. Существует стандартная юридическая схема, позволяющая узаконить ворованный берег. Получив документ на право пользования землей, жулик несколько раз ее перепродает через подставных лиц, а затем по суду получает статус добросовестного покупателя. Именно таким образом были приватизированы берега Киевского водохранилища в окрестностях столицы.

P.S.

За бесплатной правовой консультацией в Голопристанском районе обращаться по адресу: ул. К.Маркса, 4, г. Г.Пристань, с понедельника по четверг с 9.00 до 16.00, тел.: (050) 6314877.

Публикация подготовлена в рамках проекта Херсонского областного Фонда милосердия и здоровья “Усиление правовых возможностей малообеспеченных граждан Голопристанского и Скадовского районов Херсонской области и г. Херсона” при поддержке МФ “Відродження”, а также проекта ПРООН «Розвиток громадянського суспільства», которая финансируется Министерством иностранных дел Дании. Точка зрения автора может не совпадать с позицией МФВ и проекта ПРООН.