• Облгосадминистрация привела проект бюджета в соответствии с поправками депутатов

Облгосадминистрация привела проект бюджета в соответствии с поправками депутатов

На прошедшей краткой послепраздничной неделе самое значительное событие в Херсонской области произошло уже в воскресенье, 16 марта. В этот день, в 14 часов, губернатор Борис Силенков собрал расширенную чрезвычайную коллегию облгосадминистрации по доработке проекта областного бюджета на 2008 год.

Присутствующим на коллегии депутатам облсовета, руководителям отраслевых управлений в области, председателям райгосадминистраций было видно, с каким трудом губернатору дался отход от позиций, которые он выдерживал более месяца. По всей вероятности, на его просьбу создать правительственную комиссию для решения проблемы с облбюджетом-2008, не откликнулась Премьер-министр Юлия Тимошенко.

Как сообщалось ранее, еще 26 февраля 2008 года председатель Херсонской областной государственной администрации Борис Силенков отправил обращение к премьер-министру Юлии Тимошенко с просьбой образовать правительственную комиссию для решения проблемной ситуации вокруг областного бюджета 2008 года.

Никакой информации о прибытии такой комиссии из ОГА не поступало. Зато появились странные слухи, что председатель облсовета Владимир Демехин намерен перейти во вновь создаваемую партийную структуру Виктора Балоги, и даже сделает такое официальное заявление в ближайшее время в местных СМИ.

И, похоже, эти слухи оказались недалеки от истинного положения дел, потому что губернатор явно был в растерянности.

Перед 16-м марта еще в полную силу работала «пропагандистская машина» облгосадминистрации, и к ней явно примкнули местные профсоюзы. По крайней мере, возле губернатора появился зам. председателя межоблсовпрофа Александр Максименко, не так давно изгнанный из Народной партии Владимира Литвина (а до этого из Партии регионов). Тут же получилось, что 4 марта 2008 года актеры Херсонского областного музыкально-драматического академического театра им. Н. Кулиша, который получал наибольшую сумму — около 3 миллионов гривен — в результате принятия именно депутатских поправок к облбюджету-2008, созвали профсоюзное собрание, в результате которого направили обращением к депутатам облсовета с требованием разрешить ситуацию с принятием областного бюджета.

Как утверждали выступающие на собрании, в настоящее время в бюджетной сфере работникам не выплачивается заработная плата в полном объеме, поскольку ее финансирование ведется в размере среднемесячной 2007 года без учета роста цен и др.

Однако вбить клин между облсоветом и главным режиссером театра Александром Книгой на этот раз не удалось. Как ни призывала его на коллегии начальник Главного управления культуры и туризма Херсонской облгосадминистрации Наталья Федотова отказаться то финансирования, предложенного депутатами, он ответил, что в театре 50 лет не было капремонта. «Я утверждал, что нам нужны эти деньги, предоставлял обоснования — и я не виноват, что депутаты откликнулись. У меня есть проектно-сметная документация, есть выводы, всего на 2,5 млн. Я говорил на депутатской комиссии, что в театре на 14 тыс. гривен только трубопроводов, здание — для массового пребывания людей, ежедневно туда заходят люди, 2 раза по 700 человек. И театр представляет угрозу из жизни, он до сих пор не принят в эксплуатацию пожарными».

Б. Силенков мотвировал свою позицию уже несколько по-другому, чем ранее. «Закон предусматривает, что в первую очередь из облбюджета нужно финансировать делегированные полномочия, защищенные статьи по бюджетным организациям», — сказал он. Губернатор добавил, что все остальные организации и программы финансируются в том случае, если в бюджете есть дополнительные средства, и после бюджетных структур. «А, например, интернаты — это бюджетные организации, там нет другой деятельности», — сказал он..

«Сегодня идет подмена, и в первую очередь на финансирование ставятся небюджетные учреждения, те, у кого есть другие виды деятельности — и это «ноу-хау» Херсонского облсовета нынешнего созыва», — дополнил Б. Силенков.

Губернатор сообщил, что в области возникла ситуация, когда «в следующий четверг могут быть могут быть не обеспечены электроэнергией и остановлены все интернатные учреждения, сегодня уже в «остатках» тот объем медикаментов, который был закуплен в декабре 2007 года, есть серьезная проблема с питанием детей — и все по одной причине, из-за отсутствия подписанного областного бюджета». Поэтому он сказал, что из зала собравшиеся выйдут только в случае отработки проекта сбалансированного бюджета.

Как добавил Б. Силенков, Кабмин занял позицию, при которой разбалансированный и дефицитный бюджет, не обеспеченный источниками финансирования, не может быть подан и доработан исполнительной ветвью власти. ПО словам губернатора, в письмах КМУ (В. Пинзеник) обращает внимание депутатов из Одесской ОГА и Львовской ОГА, что они, в нарушение Бюджетного кодекса, приняли дефицитные бюджеты. КМУ обязал в двухнедельный срок привести их в соответствие с законодательством.

«Я впервые в своей практике сталкиваюсь с ситуацией, подобной той, которая произошла на бюджетной сессии: поправки к проекту бюджета были проголосованы «с голоса», нет ни одного решения планово-бюджетной комиссии. С голоса дополнительно голосуется на 7,8 млн. гривен, был разбалансирован поданный бюджет, и эти суммы являются объемом расходов, который не обеспечены источниками», — сказал губернатор.

Он заявил, что уже целый месяц слышит с экранов, что ОГА не дорабатывает бюджет. Но, заявил Б. Силенков, это определенные личности сознательно толкают исполнительную ветвь власти на коррумпированные деяния, на которые КМУ уже обратил внимание в других облсоветах.

«Но из этого тупика надо выходить, потому что за этим стоят в том числе и интересы детей. И к сожалению, это замалчивается местными СМИ. Потому что депутатские предложения предусматривают забрать финансирование у наших интернатных учреждений. Потому что кому-то добавить — значит, у кого-то отнять. А в проекте решений — расходы по нашим интернатным учреждениям»

Силенков также добавил, что то, что произошло с проектом бюджета-2008 — «в этом участвуют сепаратные договоренности, в том числе и сотрудников финансовых учреждений. Но из этого зала мы должны выйти со сбалансированным бюджетом».

Все эти моменты обрисовывали ситуацию, как безнадежную для варианта с бюджетом, предложенного губернаторской командой. Ничего не дали и отчаянные попытки воззвать к совести местных СМИ и хотя бы напоследок спасти реноме. Журналисты, присутствующие в зале, в своем кругу оценили положение губернатора как сдачу всех позиций.

Б. Силенков пространно пояснял, что пытался вызвать на диалог депутатский корпус, и «протолкнуть» вопрос о рассмотрении бюджета-2008 на предстоящую сессию облсовета — на 18 марта. «Я направил во все отраслевые управления проголосованные депутатами предложения. В срок, который предусматривается регламентом облсовета, я обратился ко всем руководителям областных интернатных учреждений, социальных служб: мы должны выполнить решение депутатов. Дайте мне принципиальный ответ, как нам выработать сбалансированный бюджет. Каждый из вас рассмотрел эти предложения. Ваши встречные предложения вернулись в облгосадминистрацию. Все вы подтвердили принципиальность того первоначального проекта, который разработала ОГА. Мы приложили ваши проекты решений, направили в облсовет, сказали, что у нас разбалансированный, дефицитный бюджет, мы внесли альтернативный проект решения, просили эти 8 миллионов включить в приложение, прописать в текстовке, что в процессе выполнения областного бюджета мы составим эти расходы в определенном ранжире и обеспечим источниками».

Однако, заявил губернатор, Партия регионов отказалась вести с ним диалог.

«Я направил во все управления проголосованные предложения. В срок, который предусматривается регламентом облсовета. Я обратился ко всем руководителям областных интернатных учреждений, социальных служб: мы должны выполнить решение депутатов. Дайте мне принципиальный ответ, как нам выработать сбалансированный бюджет. Каждый из вас рассмотрел эти предложения. Ваши встречные предложения вернулись в облгосадминистрацию. Все вы подтвердили принципиальность того первоначального проекта, который разработала ОГА. Мы приложили ваши проекты решений, направили в облсовет, сказали, что у нас разбалансированный, дефицитный бюджет, мы внесли альтернативный проект решения, просили эти 8 миллионов включить в приложение, прописать в текстовке, что в процессе выполнения областного бюджета мы составим эти расходы в определенном ранжире и обеспечим источниками».

Как сообщил Б. Силенков, фракция НСНУ попросила на сессию 18-го марта включить вопрос по бюджету в повестку дня, и «рассмотреть спокойно, без эмоций (не надо искать крайних), те предложения, которые были в пакете. Ну как по 8 миллионам можно голосовать без обсуждения, это было когда-нибудь в практике Херсонской области?» — вопрошал Б. Силенков.

«И формируется повестка дня на 18-е число, а вопросы, которые поднимают депутаты 2-х фракций, не включаются туда», — сообщил губернатор.

Б. Силенков еще добавил, что, возможно, на сессии, в процессе обсуждения, можно было бы что-то вернуть из тех предложений, которые в свое время внесла в проект бюджета ОГА. «Но мы на 18-е, когда будем поименно голосовать, мы не соберем необходимое количество голосов, чтобы поставить этот вопрос в повестку дня. У меня нет гарантии, что 18-го мы сможем вернуться к вашему проекту на основании решений коллегии».

«Поэтому из этого зала мы должны выйти со сбалансированным бюджетом», — еще раз повторил губернатор.

Как ни странно, все присутствующие на коллегии руководители отраслевых управлений и распорядители фондов довольно легко и быстро согласились на финансирование депутатских поправок ценой перераспределения уже намеченных средств. Только просили учесть их нужды и пожелания в дальнейшем, во время распределения дополнительных поступлений. Складывалось впечатление, что они считают эти «переброски» денег от одного учреждения к другому в их же системе не слишком существенными. Таким образом, конфликт, который терзал бюджетников области вот уже месяц, удерживая их на 1/12-й прошлогоднего бюджета, и тем самым на 2/3 от нынешней зарплаты, оказался почти разрешенным. По крайней мере, как заявили в кулуарах местные аналитики, подпись В. Демехина на документе поставит точку в том числе и на некоторых легендах о непобедимости Бориса Силенкова.