• Херсонщина получила облбюджет-2008…
• … а Силенков, наконец, покинул НСНУ

Херсонщина получила облбюджет-2008…

19 марта, наконец, в областном совете были подписанные, заверены печатью и направленные для исполнения в облгосадминистрацию дополнения 1-7 к областному бюджету на 2008 год.

ПО этому поводу облгосадминистрация снова обратилась с посланием к херсонцам. «Это означает, что Херсонщина в конце концов получила областной бюджет на 2008 год. Главное финансовое управление облгосадминистрации и казначейство могут теперь на законных основаниях начать финансирование, согласно бюджету, учреждений и учебных заведений, социальной защиты, культуры и спорта. На Херсонщине снова будут финансироваться социальные программы, будет осуществляться закупка медикаментов и продуктов питания для социальных учреждений, будут оплачиваться их счета за потребленные энергоносители, а работникам будут выплачивать в полном объеме заработную плату», — утверждалось в тексте послания..

ОГА обнародовала свою официальную версию происходящего, согласно которой облгосадминистрация при поддержке ряда депутатских фракций смогла убедить 18 марта на сессии областного совета его председателя Владимира Демехина подписать дополнения 1-7 к текстовой части областного бюджета на 2008 год. 17 марта облгосадминистрация получила из областного совета для выполнения распорядителями средств областной бюджет Херсонщины на 2008 год без добавлений-таблиц. Но без них областной бюджет оставался законодательно не утвержденным.

Местным аналитикам казалось непонятным и нелогичным, почему после конструктивного разрешения вопроса с принятием бюджета, ОГА продолжает нападать и обвинять облсовет. Ладно еще, перед самой сессией облгосадминистрация на коллегии «вывела» из неразрешимого тупика вопрос о перераспределении средств (распорядителя средств не очень-то и возражали против перераспределения). Тем не менее, после заседания губернатор подбросил драматизма в ситуацию, объявив , что для вывода Херсонщины из бюджетного кризиса чрезвычайная коллегия облгосадминистрации вынуждена была проголосовать за сокращение финансирования социальных учреждений для детей, инвалидов и ветеранов. И эта позиция также была с помощью пресс-центра ОГА обнародована в СМИ: «В воскресенье 16 марта состоялось заседание расширенной чрезвычайной коллегии облгосадминистрации, которое рассмотрело вопрос доработки проекта областного бюджета на 2008 год в соответствия с внесенными 12 февраля на сессии областного совета поправками депутатов. Члены коллегии одобрили изменения в проект областного бюджета на 2008 год в части сокращения расходов общего фонда областного бюджета на сумму 4 млн. 902 тыс. гривен. Из них 4 млн. 462 тыс. гривен — расходы развития», — говорилось в тексте обращения. — «Чтобы обеспечить средствами принятые на сессии «с голоса» поправки депутатов в областной бюджет, на заседании коллегии заслушали руководителей отраслевых управлений, которые являются распорядителями средств, а также руководителей учебных заведений, здравоохранения , культуры и спорта — на предмет возможного сокращения их финансирования на 2008 год. После дискуссии и поиска компромиссных вариантов решения проблемы, члены коллегии были вынуждены проголосовать за уменьшение бюджетного финансирования Цюрупинской общеобразовательной школы-интерната (на 1 млн. 296 тыс. гривен), областного госпиталя инвалидов Великой Отечественной войны (на 350 тысяч гривен), домов-интернатов для пожилых людей и инвалидов (на 414 тыс. гривен), театра кукол (на 700 тыс. гривен), библиотеки для юношества (на 170 тыс. гривен) и ряда других социальных программ».

Кстати, на сессии руководители управлений согласились отсрочить финансирование этих учреждений с условием внесения обязательств по их финансированию по мере поступления средств в течение года.

Как заявил по окончании коллегии председатель облгосадминистрации Борис Силенков, после корректирования областного бюджета и обеспечения средствами внесенных депутатами поправок у председателя областного совета Владимира Демехина больше нет оснований не подписывать принятое на сессии областного совета 12 февраля областной бюджет. Вместе с тем, по словам губернатора, вопрос областного бюджета на 2008 год и внесенных в него депутатами изменений обязательно должен быть рассмотрен 18 марта на внеочередной сессии областного совета. «Если в понедельник бюджет будет подписан, у нас будет юридическое право возвратиться к этому вопросу во вторник на сессии. Мы привлечем внимание депутатов областного совета, что предварительно проголосованные решения противоречат действующему законодательству, они разбалансированы и не имели права получить большинство голосов», заявил Борис Силенков.

Что означали эти почти судорожные попытки повернуть процесс принятия бюджета хоть в чем-то в свою сторону, и откуда у облсовета появилась такая непоколебимая позиция в отношении своих решений, стало ясно на сессии, после того, как в руки некоторым журналистам попало письмо Министерства финансов Украины за подписью министра В. Пинзеника в ответ на письмо председателя Херсонской областной государственной администрации Бориса Силенкова с просьбой к премьер-министру Юлии Тимошенко образовать правительственную комиссию для решения проблемной ситуации вокруг областного бюджета 2008 года на Херсонщине. Ответ был завизирован Первым вице-премьером Александром Турчиновым и направлен Б. Силенкову и В. Демехину.

В ответе «На телеграмму Херсонской облгосадминистрации» говорилось, что Министерство финансов, во исполнение поручения Первого вице-премьер-министра Украины от 27.02.200К к № 2 рассмотрело телеграмму Херсонской облгосадминистрации о неутверждении областного бюджета и докладывает.

«В соответствии со статьей 75 Бюджетного кодекса Украины проект решения об областном бюджете готовит облгосадминистрация подает его на рассмотрение сессии областного совета. Херсонская облгосадминистрация проект решения об областном бюджете на 2008 год предоставила областному совету 10. 01.2008 и рассмотрен на сессии 12.02.2008 года

В соответствии со статьей 43 главой 4 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» исключительно на пленарных заседаниях областных советов решается вопрос утверждения областных бюджетов. Областной бюджет Херсонской области был одобрен областным советом с учетом проголосованных предложений депутата областного совета А. Ґонтаря, как свидетельствует текст телеграммы

Исходя из вышеизложенного и с целью разблокирования работы по обеспечению проведения выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений с учетом введения новых условий оплаты труда, других социальных выплат, своевременных расчетов за энергоносители и по другим защищенным статьям бюджета, считаем целесообразным поручить облгосадминистрации совместно с областным советом срочно подготовить окончательную версию решения о бюджете и официально сделать его достоянием гласности.

По мнению Министерства финансов, необходимо учитывать при доработке текста решения областного совета предложения депутата облсовета А. Гонтаря, которые проголосованы областным советом, в части:

а) которые не нарушают баланса бюджета — в соответствующих дополнениях к решению сессии, которыми закрепленные бюджетные назначения за распорядителями средств

областного бюджета;

б) распределение по объектам средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программ социально-культурного развития области;

в) расшифровки средств по расходам развития в соответствии к проголосованным предложениям, а также дополнения к тексту, которые касаются направлений использования средств.

«Что касается вопросов увеличения расходов без предложений по сбалансированию бюджета, предлагаем включить их в положения, предусмотренные п.30 проекта решения сессии, где уже поручено облгосадминистрации изыскать в процессе выполнения бюджета дополнительные средства на финансирование отдельных расходов бюджета в соответствии с действующим законодательством».

Иными словами, так и вышло, как подозревали местные аналитики: потерпел фиаско демарш Силенкова, направленный на препятствование облсовету в части попыток самим решить, куда направлять средства бюджета. И даже телеграмма в Кабмин от 26 февраля не убедила Премьер-Министра в необходимости создавать специальную комиссию, чтобы «мочить» «регионала» Демехина.

Как сообщалось ранее, губернатолр направил телеграмму Юлии Тимошенко с таким текстом: «С целью решения проблемы, которая сложилась в области, просим Вас, глубокоуважаемая Юлия Владимировна, вмешаться в ситуацию и оказать содействие образованию правительственной комиссии для изучения вопроса на месте и дальнейшего его решения». Силенков заявил, что в Херсонской области на сессии областного совета 12 февраля проект решения «Об областном бюджете на 2008 год» был принят за основу, но с нарушением регламента работы облсовета в устной форме был внесен ряд предложений по увеличению расходов облбюджета, которые были приняты большинством голосов от Партии регионов и Коммунистической партии. По мнению губернатора, принятия упомянутого решения без определения источников покрытия новых расходов привело к разбалансированию бюджета и делает невозможным его выполнение. Губернатор утверждает, что в области сложилась чрезвычайная ситуация в связи с отсутствием областного бюджета на 2008 год.

«Следствием непринятия бюджета является невозможность своевременного и в полном объеме финансирования социальных программ, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий студентам и ученикам, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществление полных расчетов за потребленные энергоносители», — говорится в обращении.

По словам Бориса Сіленкова, чтобы решить ситуацию, депутатам облсовета необходимо пойти на компромисс и утвердить облбюджет-2008 в том варианте, в котором его подготовила облгосадминистрация. Относительно же поправок в бюджет, которые были принятые «с голоса» на сессии облсовета, то они, по предложению губернатора, могли бы быть включены в текстовую часть бюджета и реализовываться в процессе выполнения бюджета в меру поступления в него дополнительных средств.

Тем более, что облгосадминистрации не пришлось особо напрягаться, изыскивая источники финансирования депутатских поправок. В Бюджете оказался свободный остаток средств со счета общего фонда областного бюджета в сумме 4 млн 474,5 тыс. гривен на реализацию региональных и областных программ. За их счет ОГА покрыла финансирование мероприятий по лесовосстановлению и на строительство дорог противопожарного назначения — 1,2 млн гривен; реализацию комплексной программы профилактики преступности в области на 2006 — 2010 года — 1 млн гривен; — финансирование программы «Строительство жилья для малообеспеченных слоев населения» на период 2007 — 2010 годов — 967,6 тыс. гривен; приобретения жилья для учителей (областная программа «Учитель») и медицинским работникам, которые живут в сельской местности — 600 тыс. гривен; обеспечение предоставления воды в ландшафтный заказник местного значения «Балка Большие Серогозы» — 400 тыс. гривен; развитие детского оздоровительного реабилитационного комплекса санаторного типа «Таврия» (пополнения уставного фонда) — 200 тыс. гривен; проведение оценки имущества ОКП «Аэропорт Херсон», которое вошло и не вошло в уставный фонд ООО «Аэропорт» — 75 тыс. гривен; областную программу сельскохозяйственной совещательной деятельности на период до 2009 года — 25,9 тыс. гривен; программу введения областных стипендий — 6 тыс. гривен. ОстальноеЯ, как уже упоминалось, юез особого недовольства перераспределили сами распорядители средств.

Так что недаром, уже после написания ответа на телеграмму ОГА от Кабмина, 45 депутатов депутатской группы «Рада», депутатских фракции Партии регионов, Коммунистической Партии, Коммунистической партии рабочих и крестьян в Херсонском областном совете обвинили председателя Херсонской облгосадминистрации Бориса Силенкова в игнорировании инициатив большинства облсовета в отношении потребностей и приоритетов развития региона. В обращении депутатов от 6 марта 2008 года к Президенту Виктору Ющенко, Премьер-министру Юлии Тимошенко, Председателю Верховной Рады Арсению Яценюку и Секретарю Совета национальной безопасности и обороны Раисе Богатыревой, депутаты выразили убеждение, что действия губернатора приводят к постоянному противостоянию между исполнительной ветвью власти и органами местного самоуправления и попросили немедленно принять меры по укреплению руководящего состава Херсонской облгосадминистрации.

«Идет полное игнорирование инициатив большинства депутатского корпуса областного совета из-за отсутствия у руководителя исполнительной ветви власти элементарного понимания потребностей и приоритетов развития региона, нежелания поиска компромиссных решений, учета мнения депутатов облсовета», — было сказано в обращении.

…а Силенков, наконец, покинул НСНУ

На сессии облсовета 18 марта вопрос о бюджете-2008 Борису Силенкову «протолкнуть» не удалось. «Бюджет принят на прошлой сессии, вопрос проголосован. Остались только технические вопросы», — твердо заявил Владимир Демехин.

Но на этой же сессии было объявлено, что председатель Херсонской обладминистрации Борис Силенков избран председателем фракции «Наша Украина — Народная Самооборона» в областном совете. Как уточнил представитель фракции, в тот же день состоялось заседание фракции, на котором Б. Силенков был избран вместо Артема Кияновского (фракция НУНС в облсовете насчитывает 9 депутатов).

Однако, председатель Херсонской облгосадминистрации, председатель Херсонской региональной организации партии «Народный Союз «Наша Украина» Борис Силенков 27 февраля заявил о выходе из партии. Б. Силенков обратился к коллегам по партии, заявив, что по неизвестной причине блок «Наша Украина — Народная Самооборона», который является пропрезидентской политической силой, теряет парламентский вес, и результаты голосования при участии членов блока становятся непрогнозируемыми. Силенков заявил о своем выходе из партии «Народный Союз «Наша Украина» и выразил намерение принять участие в создании новой единой партии из числа пропрезидентских сил. Он также призвал однопартийцев последовать его примеру.

И 21 марта Совет Херсонской областной организации партии «Народный Союз «Наша Украина» удовлетворил заявление о выходе из партии главы Херсонской обладминистрации Бориса Силенкова. Совет также принял решение о возложении полномочий председателя облорганизации партии на первого заместителя Вячеслава Босакевича до избрания нового главы на отчетно-выборной конференции.

В то же время, сегодня Совет не определился с датой конференции.

Кроме того, Совет принял к сведению информацию о смене руководителя фракции НСНУ в облсовете и «не возражал против этого».

Совет поблагодарил Силенкова за проделанную работу.

Вячеслав Босакевич является председателем Совета предпринимателей при обладминистрации, а также председателем правления ОАО «Проторус» (Херсон).