• Будущие летние проблемы курортной зоны
• Заместителем губернатора стал Довбыш вместо Коняева

Будущие летние проблемы курортной зоны

На прошедшей неделе СМИ Херсона активно обсуждали проблемы предстоящего летнего сезона. По этим же проблемам охотно высказывались и областные руководители.

В частности, в ходе подготовки к пляжному сезону и рейдов по городским пляжам депутаты горсовета обнаружили, что на пляже «Юность» внезапно начались строительные работы: на прибрежных склонах, которые входят в территорию пляжа, возводятся сразу 15 коттеджей.

Эти коттеджи похожи на те, которые обычно строят вдоль берега моря для приёма отдыхающих. «Хатынки» уже появились и на склонах Приднепровского спуска, и у самой воды, и ближе к зданию ночного клуба «Калипсо». И никто не знает, сколько их построят, — отметила местная газета «Гривна».

«Все без исключения они стоят на нашей с вами, уважаемые херсонцы, земле! Более того, в зоне отдыха! И нас никто не спрашивал, хотим ли мы, чтобы дяди и тёти, у которых есть чем заплатить за аренду бунгало на побережье, выгоняли нас с пляжа. Им же за их деньги наверняка будут обеспечены все условия, никак не предполагающие соседство пляжников на подстилках», — утверждает в статье «Пляж стал стройплощадкой» редактор Оксана Казакова (Газета: Гривна / № 22).

Как известно, 18 сентября 2000 года горсовет передал 3.5 га земли у Днепра, которая раньше была пляжем туркомплекса «Лилея», а позднее считалась землей запаса города, в постоянное пользование ООО «Днепровская торгово-промышленная ассоциация». Как выяснила специально созданная в 2005 году контрольная комиссия горсовета, городские власти передали землю с нарушением уже вступившего в силу Земельного кодекса. Согласно закону, отдавать пляж нужно было в аренду, а не в собственность. Пользуясь тем, что когда-то кто-то из городских властей «подмахнул» им документы, позволяющие получить участок побережья в постоянное пользование, они несколько лет назад открыли здесь элитный пляж. ТД «Херсон» обратился в Бюро технической инвентаризации, чтобы оформить документы на пляж, но получил отказ. Тогда новые владельцы обратились в суд и выиграли его: 16 февраля Хозяйственный суд Херсонской области принял решение, которым признал за ТД «Херсон» право собственности на пляж «Юность» с зоной отдыха граждан и всеми расположенными там объектами.

Однако горисполком даже и не подумал в судебном порядке расторгнуть договор с этой фирмой или поставить вопрос перед депутатами об отмене решения горсовета. В договоре не было одного пункта, что до крайности возмутило горожан. В решении горсовета было закреплено бесплатное посещение пляжа, — но в договор его не вписали. За вход надо было платить 5 гривен. Кроме того, контрольная депутатская комиссия вскрыла еще несколько нелицеприятных для бизнесменов фактов. Без утвержденной проектной документации и без разрешения на проведение работ были построены развлекательный комплекс и другие объекты (несколько кафе, бар, спасательная башня, админздание, пункт обмена валют, туалеты, сливные ямы, душевые кабины, бассейны, эстрадная площадка, автостоянка и ограда). Торговля спиртными напитками осуществлялась без лицензии. Но горсовет в очередной раз «закрыл глаза» на вопиющие нарушения законодательства.

Тем временем бизнесмены получили Госакт на право постоянного пользования землей (27 мая 2002 года). А затем ООО «Днепровская торгово-промышленная ассоциация», которая получила пляж весьма сомнительным образом, и вовсе передала все имущество другой структуре — дочернему предприятию «Торговый дом «Херсон» компании с ограниченной ответственностью «Интертрейд групп Эл.Эл.Си.. Такое решение было принято на собрании участников ООО «ДТПА» 22 декабря 2005 года. .

Нынешний депутатский корпус горсовета попытался было угомонить аппетиты бизнесменов и заставить их выделить участок для бесплатного доступа отдыхающих. Ноль внимания! «Война» длилась долго и, казалось бы, должна была закончиться в 2007 году, когда очередная сессия горсовета проголосовала за изъятие у ассоциации земельного участка и возвращение его в коммунальную собственность. Тем более что все суды по этому поводу горсовет выиграл. Дело оставалось за малым — исполнить решение суда и изъять землю. Но сделать это госисполнители не могут с февраля 2008 года. Оказывается, в документах, которые есть у них на руках, не сказано, что делать после того, как землю изымут. В них четко не прописано, кому её передавать. Все эти тонкости вскрылись только тогда, когда депутаты Херсонского горсовета узнали, что на пляже вовсю идет строительство домиков.

Землю должны были изъять с целью вернуть её прежнему хозяину, в данном случае — территориальной общине. Но этой формулировки в документах не оказалось — вряд ли случайно. Теперь же, чтобы утрясти эти нюансы, мэрии придется проделать колоссальную бумажную работу, и вести переписку могут долго. А владелец домиков обязательно обратится в суд, чтобы узаконить свою самовольно построенную недвижимость. Если суд примет нужное бизнесменам решение, то городские власти будут обязаны впоследствии отвести им землю под строениями.

Конечно, по этому поводу тоже начнутся судебные разбирательства — и на это уйдет еще пара лет. И всё это время бизнесмены будут зарабатывать деньги на общегородском пляже.

В Херсоне всего 12 пляжей: Пляж «Калипсо» (бывший пляж «Юность») (Днепровская торгово — промышленная ассоциация),Пляж «Молодежный» (Антоновский поселковый совет), Пляж «Южный . район Гидропарка (ООО «Полис») , Пляж «Гидропарк» (ООО «Полис»), Водная станция Херсонского морского торгового порта (Затон № 1, 2 Херсонского морского торгового порта), Водная станция «Петровец» ОАО «Херсонские комбайны» (затон № 3 ХМТП), Водная станция Херсонского государственного университета (затон № 3 ХМТП), Водная станция Гидрометеорологического техникума (затон № 3 ХМТП), Водная станция ДЮСШ — 2 (затон № 3 ХМТП), Водная станция Завода карданных валов (затон № 3 ХМТП), Водная станция Херсонского морского колледжа (затон № 3 ХМТП). Водная станция Инваспорт» — Реабилитационный физкультурно-оздоровительный спортивный комплекс инвалидов областного центра (затон № 3 ХМТП). Но все пляжи, кроме «Юности», расположены вне черты города, и добираться туда нужно только на транспорте. На Днепровский же пляж («Юность», который находился уже фактически в центре города, за 15-20 минут пешком добирался весь 25-тысячный Днепровский район.

В масштабах области началось активное «наступление» властей Херсонщины на нелегальные приморские здравницы. Губернатор области Борис Силенков почему-то обратил пристальное внимание только на один курортный населенный пункт: село Железный Порт. Губернатор пообещал установить здесь «санитарный» кордон и не пускать туда отдыхающих без путевок. После этого 3 владельца частных пансионатов впервые за последнее десятилетие (!) приняли меры к легализации бизнеса — они подали заявки для сертификации услуг. Правда, это лишь капля в море: в Железном Порту действуют около 150 таких пансионатов, замаскированных под обычные жилые дома. При появлении проверяющих их хозяева представляют курортников как своих «гостей», а плату за проживание и питание (она колеблется в пределах 180-330 гривен за сутки) кладут в карман, экономя на налогах.

Проблема частных мини-пансионатов общая для всего морского побережья региона. Их сооружение местными властями не планировалось — земля на черноморском побережье выделялась под обычные дачи. А потом состоялось массовое преобразование дачв «учреждения» отдыха. Таких «шанхаев» в Железном Порту около двухсот. Именно они не подключены к сети очистительных сооружений и обходятся выгребными ямами. Понятно, что официально все эти сооружения никто в эксплуатацию не принимал. А это же за 150-200 метров от пляжа, каждый день и каждый час происходит массированная фильтрация. Во всех этих так называемых «пансионат» пробиты еще и подпольные буровые скважины для забора питьевой вода. .С улицы «пансионаты» не видны — они скрыты в глубине дворов. Такое себе курортное подполье — летом тысячи людей, которые прибывают сюда, проживают в каменных, шлакоблочных, ракушняковых и даже деревянных помещениях, без особых удобств, зато на свежем морском воздухе.

Проблема эта непростая. потому что законодательной базы, которая бы позволила сносить самострои, на сегодняшний день в Украине нет. А в Железному Порту, и в поселке Большевик, кроме «шанхаев», есть и еще и здания, в которые вложены большие средства. Кто возьмет на себя ответственность снести их?

Более того, Александр Оноприенко, глава Голопристанской райгосадминистрации, на территогрии которой находится Железный Порт, жалуется публично, что местные власти обращались в суды, но суды те не приняли ни единого решения в пользу государства. По словам А. Оноприенко, например, пожизненный судья, Юрий Сорочан, через которого, как правило, проходят все дела относительно «незаконного узаконивания» всех самостроев, своим постановлением вообще запретил исполнять служебные обязанности инспектору государственного архитектурного контроля, начальнику отдела земресурсов и инспектору по земельным вопросам. Оказывается, уже вырисовалась подпольная (преступная) схема «дерибана» курортной земли. Главное здесь — «застолбиться» на избранном месте, завезти бетономешалку и бригаду строителей. И не бояться власти! Истец (застройщик) обращается в суд. Суд принимает решения: здание (незаконно построенное) — это частная собственность истца. На основании этого решения это физическое лицо обращается в бюро технической инвентаризации, а там уже изготавливают документ на право собственности. А когда есть право собственности, то уже и акт введения в эксплуатацию здания не нужен. И никого не интересует, что стройматериалы использовались некачественные — с бывших колхозных ферм или химскладов.

Правда, в начале мая прокуратура области внесла 3 протеста на распоряжения самого председателя Голопристанской райгосадминистрации в отношении безоплатной передачи в собственность земель для ведения сельскохозяйственной деятельности в количестве 162 земельных участков общей площадью 268,6 га, которые расположены в прибрежной защитной полосе на территории Геройского, Рыбальческого и Старозбурьевского поссоветов.

Об этом агентству сообщил прокурор Херсонской области Василий Черников на координационном совете по борьбе с коррупцией в Херсонской облгосадминистрации в понедельник, 19 мая 2008 года.

По данным В. Черникова, указанные разрешения были выданы с нарушением Земельного и Водного Кодексов Украины. Указанные земельные участки могут использоваться лишь для строительства санаториев и лечебно-оздоровительных учреждений. Тем самым незаконно менялось назначение земель.

Как заявил В. Черников, прокурорские проверки показали, что на территории Херсонской области не ведется разграничение земель государственной и коммунальной собственности. Отсутствуют проекты установления водных зон, прибрежных зон и природоохранных зон водных объектов.

Прокурорские проверки выявили многочисленные нарушения земельного законодательства со стороны органов местного самоуправления и государственной исполнительной власти при принятии решений о предоставлении земельных участков возле воды.

Как сообщалось ранее, в начале апреля 2008 года облпрокуратура заявила, что до настоящего времени в Херсонской области не утвержден ни один проект землеустройства по установлению границ прибрежных защитных полос вдоль водных объектов общегосударственного и местного значения. В настоящее время в области существует сложная ситуация в сфере создания благоприятного режима охраны водных объектов, предупреждения их загрязнения, засорения и исчерпания, уничтожения околоводных растений и животных, а также уменьшения колебаний стока вдоль речек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов.

Херсонский межрайонный природоохранный прокурор внес представления в адрес председателей Скадовского, Голопристанского и Каланчакского районных советов с требованиями принять меры по устранению нарушений требований ст. 9 Водного и ст. 60 Земельного кодексов Украины о проведении работ по вынесению в натуру и устройству прибрежной защитной полосы вдоль Черного моря. Представления находятся на рассмотрении.

Но и в «большом» курортном бизнесе в Херсонской области также нет порядка: сегодня в регионе для предоставления гостиничных услуг сертифицированы около 140 учреждений — почти половина из официально зарегистрированных. Однако это в основном детские лагеря: чтобы участвовать в тендерах на оздоровление детей за бюджетный счет им без сертификатов просто не обойтись. Сложнее с пансионатами и базами отдыха. Например, в курортном поселке Хорлы Каланчакского района из нескольких десятков здравниц сертифицированы всего 2. И это не мешает администрации рекреационных предприятий указывать в своей рекламе, что уровень их сервиса соответствует трех-, а то и четырехзвездочному. Хотя свое право на три «звезды» на Херсонщине реально подтвердили только 2 гостиницы областного центра, а четырех и тем более «пятизвездочных» в регионе не было и нет.

Заместителем губернатора стал Довбыш вместо Коняева

На прошедшей неделе в области и областном центре прошел ряд кадровіых изменений, в частности, из облгосадминистрации уволился заместитель губернатора по вопросам экономики, финансов, транспорта, связи, промышленности и развития инфраструктуры Александр Коняев, который занимал эту должность с февраля 2007 года.

А. Коняев, по общему мнению местных аналитиков, один из самых грамотных специалистов-финансистов в области, уволился с должности в связи с переводом на другую работу, по слухам, в Киев, в МинЧС. Он госслужащий 3-го ранга, госсоветник налоговой службы 2-го ранга. Награжден орденом «За заслуги» III степени.

Александр Коняев родился 14 октября 1953 года в селе Буденовка Бурлинского района Уральской области. В 1977 году закончил Крымский сельхозинститут, получив квалификацию экономиста-организатора сельхозпроизводства. После прохождения службы в Вооруженных Силах (1977-1979 гг.) начал работать в Херсонской области: экономистом совхоза «Лиманский» Белозерского района, затем главным экономистом совхоза «Полярная Звезда» на Камчатке, управляющим отделением, главным экономистом в сельских хозяйствах Херсонской области. С 1986 года работал в финансовых органах г.Херсона. Занимал должности старшего экономиста инспекции Госстраха Днепровского района, заведующего финотделом Днепровского райисполкома, начальником отдела и замначальника финуправления ОГА. С 1998 года возглавил финуправление Херсонской ОГА, которое в 2000 году реорганизовал в Главное финуправление ОГА. С января по июль 2002 года — начальник ГНА в области.

В июле 2002 года Коняев был назначен заместителем, а в сентябре 2002 года — первым заместителем председателя областной государственной администрации Анатолия Юрченко по вопросам экономической политики и финансов.

В ОГА Коняева характеризовали как умелого руководителя, способного организатора, который совершенствует методы экономической и контрольной работы. Тем не менее, в сентябре 2003 года херсонский губернатор Юрченко освободил его от занимаемой должности вместе с первым заместителем Михаилом Кавуном за «бунт»: киевлянин М. Кавун, чиновник 1 ранга, временно «сосланный» в Херсонскую область после работы первым замом предЦИКа, попытался занять должность вместо Юрченко, и Коняев его поддержал, как более опытного, эффективного и «вменяемого», чем Юрченко (в этом были согласны все местные аналитики). Но Юрченко удалось переиграть своих двух первых замов, инспирировавших тотальную проверку деятельности ОГА из Киева, и оба были уволены. Кавун уехал в Киев, а Коняев был «сослан» главой Скадовской райгосадминистрации.

В мае 2005 года Государственная налоговая администрация назначила Александра Коняева председателем Государственной налоговой инспекции в Херсоне. Глава ОГА Б. Силенков тогда сообщил, что в марте 2005 года, когда шла серьезная кадровая ротация, Коняева, уволенного с должности руководителя Скадовской РГА, именно он пригласил работать в налоговую администрацию Херсона. Опытный финансист ввернулся в Херсон, по слухам, уже владея значительными земельными участками в курортном Скадовске.

Тем не менее, в ноябре 2005 года Коняев опять оказался «бывшим» — как отмечали в то время СМИ, после смены руководства фискальной службы Херсона и области в ее работе стали замечать некий «диссонанс». ГНИ областного центра, начальником которой был назначен экс-председатель (при прежнем режиме) Скадовской райгосадминистрации Александр Коняев, общалось со СМИ «сбросом» информации об отчетности да изменениях в законодательстве. А между тем прокуратура Херсонщины возбудила уголовное дело по поводу махинаций с возвращением НДС, в которой оказались замешаны высокопоставленные городские фискалы. И после нового скандала, когда замначальника ГНИ Херсона «схватили за руку» в момент получения «спонсорской помощи» от коммерческой фирмы — талонов на бензин общей стоимостью свыше 10 тысяч гривен, факт был задокументирован управлением СБУ. Тогда шеф херсонских налоговиков Александр Коняев, к которому, по информации из областной ГНА, официальных претензий не было, все-таки подал заявление на увольнение по собственному желанию, и руководством ГНА Украины отставку приняло.

Однако в декабре 2005 года временно не работающий Коняев оказался №321 в избирательном списке кандидатов в народные депутаты от Партии регионов. В 2006 году он был избран от Партии регионов депутатом Херсонского областного совета, и стал заместителя председателя. В январе 2007 гола председатель Херсонской ОГА, нашеукраинец Борис Силенков подтвердил, что одним из его заместителей может стать депутат облсовета от Партии регионов Александр Коняев. По словам Бориса Силенкова на пресс-конференции, он «хотел бы видеть Александра Коняева в системе госуправления». Процедурные вопросы относительно этого назначения обсуждались уже в октябре прошлого года, но было рещено подождать, чтобы не создавать кадровые споры — пока освободится место (поскольку один из заместителей главы ОГА Владимир Буряченко достиг пенсионного возраста).

Что касается Александра Коняева, то Борис Силенков «знает его потенциал». «Я знаю его возможность брать на себя обязательства и принимать решения», подчеркнул Борис Силенков. На следующий день после того, как Владимир Буряченко вышел на пенсию, глава ОГА сделал представление в Секретариат Президента и Кабмин на Александра Коняева. «В Секретариате мы прошли согласование на это назначение в декабре», сообщил глава ОГА. «Коняева я приглашаю для конкретной исполнительской работы», — сказал Борис Силенков, — «Никаких политических мотивов в этом назначении нет». 12 февраля 2007 года председатель ОГА Херсонской области Б. Силенков назначил своим заместителем А. Коняева.

Тепрь же 20 мая заместителем председателя Херсонской областной государственной администрации вместо уволившегося по собственному желанию Александра Коняева назначен известный местный бизнесмен Олег Довбыш, который контролирует 70,86% акций ОАО «Туркомплекс «Фрегат», а также 96,95% ОАО «Херсонская полиграфическая фабрика».

До назначения 39-летний Довбыш занимал должность председателя правления — председатель наблюдательного совета Генерального агентства по туризму в Херсонской области — ОАО «Туристический комплекс Фрегат» 20 мая Наблюдательный совет ОАО «Туркомплекс «Фрегат» назначил исполняющим обязанности директора общества Виктора Шевченко вместо Олега Довбыша.

О. Довбыш, как и предшественник, будет курировать вопросы связанные с финансовой и бюджетной сферами.

Сейчас у Силенкова кроме Довбыша, 6 заместителей: Игорь Яковлев — первый заместитель по внутренней политике, гуманитарной политике и правовым вопросам, Алексей Беспалов — по промышленной политике, топливно-энергетическому комплексу, строительству, транспорту, связи, жилищно-коммунальному хозяйству и гражданской защите населения и территорий, Анатолий Осинний — по вопросам агропромышленной политики, экологии и использования природных ресурсов, Андрей Градиль — по вопросам образования и науки, здравоохранения , культуры и туризма, Лариса Оленковская — по вопросам внешнеэкономической деятельности и социальной политики, Михаил Ашихмин — зампредседателя облгосадминистрации — руководитель аппарата.

Ранее, в марте 2005 года, во время назначения Силенкова на должность, предполагалось, что замов у губернаторов будет не более 5.

Как в конце 90-х годов сообщала местная пресса, в январе 1998 года двумя выстрелами в голову на лестничной площадке своего дома был убит известный бизнесмен Эдуард Штырмер — руководитель крупнейшей автозаправочной станции АО «Херсоннефтепродукт». Незадолго до убийства АО «Херсоннефтепродукт» возглавил сын бизнесмена Олег Довбыш. Молодой менеджер взялся наводить порядок на фирме и зацепил интересы воротил херсонского бензинового рынка. В частности, начальника цеха упомянутого АО, имевшего доступ к значительным партиям нефти, дизтоплива и бензина. Когда новое руководство провело ревизию, то у него обнаружилась недостача в 100 тонн топлива. Именно этот человек заказал убийство Штырмера, суд приговорил заказчика убийства, а также непосредственного исполнителя к 12 годам лишения свободы с конфискацией имущества.