Главное управление Государственного комитета земельных ресурсов в Одесской области заявляет, что продление моратория на покупку-продажу земель сельскохозяйственного назначения в Украине может привести к ряду негативных последствий.

На сегодняшний день формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения является одним из наиболее актуальных направлений земельной реформы, но, в то же время, этот вопрос остается не менее дискуссионным и заполитизированным на протяжении полутора десятков лет. Дискуссии продолжаются и сегодня, но общество и большинство политических сил признают неизбежность формирования рынка земель сельскохозяйственного назначения при условии должного нормативно правового обеспечения принципов его функционирования.

В связи с отсутствием совершенных инструментов регуляции рынка земель, установленный в Украине мораторий (запрещение на отчуждение земельных участков сельскохозяйственного назначения путем их продажи) ограничивает конституционные права владельцев земельных участков, которые закреплены п. 1 ст. 90 Земельного кодекса Украины: «владельцы земельных участков имеют право продавать или другим путем отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство». Его продолжение сдерживает создание цивилизованного земельного рынка, не разрешает существующие проблемы, а приводит к нагромождению новых.

Продление моратория на покупку-продажу земель сельскохозяйственного назначения может привести к следующим негативным последствиям: сдерживание оптимизации сельскохозяйственного землевладения и землепользования в результате нерациональных размеров землевладений, чересполосицы, вкрапления мелких участков других владельцев в массивы земель хозяйств и тому подобное, вследствие чего невозможно рационально использовать земли, придерживаться научно обоснованных севооборотов, что приводит к ухудшению земель, потере плодородия и качественных характеристик грунтов; концентрация большей части земель сельскохозяйственного назначения в собственности наименее экономически активной части сельского населения (пенсионеров и лиц предпенсионного возраста), которая не имеет надлежащих профессиональных знаний, финансовых и физических возможностей заниматься земледельческой работой; получение земельных участков сельскохозяйственного назначения в наследство лицами, которые проживают в городах, других странах и не намереваются заниматься сельскохозяйственным производством и управлять земельными активами, что приводит к неиспользованию земель сельскохозяйственного назначения; блокирование процессов создания крупнотоварных хозяйств рыночного типа, что в условиях завершения процессов интеграции Украины к МОТ кардинально снижает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства на мировых рынках; снижение инвестиционной привлекательности аграрного сектора украинской экономики, связанное с повышением риска вложений в результате невозможности ипотечного кредитования сельского хозяйства под залог земельных участков.

Внедрение полноценного рынка земель сельскохозяйственного назначения и его эффективной государственной регуляции в Украине позволит обеспечить реализацию целого ряда важных на сегодня проблем, в частности: полноценную реализацию права частной собственности и других прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения всеми субъектами земельных отношений; создание благоприятной рыночной среды, которая обеспечивает постоянный переход вещественных прав на недвижимое имущество к наиболее эффективным владельцам; кардинальное повышение инвестиционной привлекательности сельского хозяйства; рациональное перераспределение и оптимизация использования земель сельскохозяйственного назначения; установление объективной рыночной стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения в процессе их экономического оборота; повышение эффективности использования естественного ресурсного потенциала земель сельскохозяйственного назначения и обеспечение стратегической продовольственной безопасности государства; беспрепятственный доступ граждан к земле как ресурсу человеческого развития; сохранение и создание рабочих мест в сельской местности; улучшить открытость земельных отношений; стимулирование развития институтов гражданского общества в вопросах защиты прав владельцев земельных участков.

Принятие закона Украины «О рынке земель» с учетом предложенных подходов позволит создать правовые предпосылки для внедрения рынка земель сельскохозяйственного назначения, который будет предусматривать ограниченную государственную регуляцию специализированным учреждением из управления соответствующими землями процедуры отчуждения владельцами вещественных прав на земельные участки, что обеспечит внедрение рыночного экономического оборота вещественных прав на сельскохозяйственные земли с одновременной минимизацией его потенциальных негативных общественно-экономических последствий.

Поэтому в настоящий момент необходимо приложить усилия для конечной доработки и представления на рассмотрение парламента проекта Закона Украины «О рынке земель», который позволит максимально ускорить формирование законодательной базы рыночных земельных отношений.

В целом же, можно констатировать, что мировой опыт показывает, что регулировать рынок земель и участвовать в нем государству намного эффективнее, чем загонять его «в тень». Законодательство многих европейских стран предусматривает существование системы регуляции оборота земель сельскохозяйственного назначения, но, учитывая характерные исторические или национальные особенности, экономическую или социальную ситуацию, в каждой стране существуют свои отличия.