Почему не были приняты новые Правила торговли

Наибольший общественный резонанс в повестке дня прошедшей сессии вызвал вопрос о принятии новых Правил торговли на рынках города Одессы.

Этот проект вызвал большое беспокойство у предпринимателей, работающих на одесских рынках. В СМИ развернулась острая дискуссия по этому вопросу. Депутат Одесского городского совета Георгий Селянин детально изучил этот проект и согласился прокомментировать перипетии вокруг новых Правил торговли для нашего издания.

- Георгий Всеволодович, я знаю, что на согласительном совете, который традиционно предшествовал сессии, Вам удалось доказать, что этот проект не соответствует законодательству и интересам одесситов. И в результате этот вопрос был снят с рассмотрения в ходе сессии.

— К сожалению, не всегда удается убедить власть отказаться от сомнительных и вредных проектов. Проект Правил торговли явно противоречит действующему законодательству. В частности, пункт 1.3 проекта вводит новый термин: «твердое покрытие». Ни городской совет, ни исполком, ни мэр не имеют права дополнять закон терминами собственного изобретения. А попытка разделить земельный участок на землю и «твердое покрытие» подпадает под действие части второй статьи 211 Уголовного кодекса Украины, которая предусматривает лишение свободы до 10 лет.

Проект Правил торговли был порочен не только по форме, но и по содержанию. Если говорить простым языком, без юридических тонкостей, этот документ позволял начать масштабный передел собственности рынков.

Что это значит? Намечалась, по сути, экспроприация рынков со всеми малыми архитектурными формами. Основание для такого присвоения имущества одесских предпринимателей -отсутствие актов на землю, которые не были выданы самой же властью.

Каковы были бы последствия?

Большинством рынков, со всеми павильонами, торговыми местами и киосками стали бы распоряжаться городские чиновники. А люди, которые годами вкладывали деньги в свои магазинчики, в любой момент могли оказаться на улице.

Таким образом, вместо нормальной работы рынков на благо продавцов и покупателей нас ожидали человеческие трагедии, конфликты, протесты и митинги.

И хотя удалось добиться снятия этого проекта, не исключена вероятность, что наши чиновники вновь постараются «протащить» это решение.

— Георгий Всеволодович, какова причина постоянной напряженности вокруг одесских рынков? В чем корень проблем?

- Постараюсь быть объективным. На сегодняшний день в Одессе практически не осталось муниципальных рынков. Вновь создано коммунальное предприятие «Рынок «Малиновский». Городу принадлежит небольшая часть рынка «Привоз». Как это не удивительно, город давно не получает прибыли от этого рынка. Остальные рынки много лет назад перешли из городской собственности в частную. Конечно, этот переход не всегда осуществлялся по прозрачным схемам. Судьба наших рынков напоминала судьбу одесских санаториев, гостиниц, универмагов и прочего имущества.

Однако в большинстве случаев рынки передавались собственнику без земли, на которой они расположены. Власть хотела оставить за собой рычаги воздействия на новых собственников. Городской бюджет нес убытки — плата за аренду земли не начислялась, зато владельцы рынков всегда откликались на просьбы чиновников.

Впоследствии некоторым владельцам рынков правдами и неправдами удалось получить акты на землю. Кто-то получил землю в собственность, кто-то арендовал, кто-то не получил вовсе. Город развивался, требования к культуре торговли росли. Практически на всех рынках стали появляться новые павильоны, киоски, магазинчики. Предприниматели в основном строили эти торговые объекты за свой счет, по согласию с администрацией рынков. В выигрыше были все. Продавцы и покупатели были защищены от капризов погоды, товары хранились в надлежащих условиях, а администрация рынков гордилась благоустройством. Тогда власть вполне устраивало, что рынки благоустраиваются сами по себе, и это самодеятельное строительство не пресекалось.

Такое хаотичное развитие рынков привело к тому, что практически на каждом рынке нашего города сложилась правовая коллизия. Сегодня предпринимателям практически невозможно доказать свои права на объекты, которые возводились без соответствующих документов. Эти правовые коллизии проявились в конфликтах вокруг рынков «Привоз», «Малиновский», «Северный», «Староконный» и другие. И в основе практически каждого из этих конфликтов лежат неправильные решения городской власти, непрозрачные схемы передачи имущества либо земли.

— Как Вы считаете, рынки в городе должны быть частными или муниципальными?

- Когда одесские рынки уходили из городской собственности за бесценок — я был категорически против. У города была возможность руководить рынками и всю прибыль отправлять в бюджет. Власть пошла другим путем. Сегодня затевать передел собственности неразумно и опасно. Ведь расплачиваться за все придется простым людям, которые кормят свои семьи, торгуя на рынках.

Что же касается муниципальных рынков — я неоднократно обращался к мэрии с предложением создать новые рынки-ярмарки на свободных городских территориях. Но видимо, отнимать и делить проще, чем умножать и прибавлять!

— Как, на Ваш взгляд, можно навести порядок на рынках? Как должна развиваться эта сфера городской жизни?

- Конечно, к проблемам каждого рынка нужно подходить индивидуально. Но главное: следует руководствоваться принципом «не навреди!». В период кризиса резкие, непродуманные действия, кроме вреда, ничего не принесут. Чем меньше власть будет вмешиваться в работу наших предпринимателей, тем легче им будет дышать.

А для того, чтобы муниципалитет мог исправить свои прошлые ошибки, необходимо в первую очередь понять, какую важную роль играют рынки в жизни города.

Власть не должна позволять превращать рынки в супермаркеты и торговые центры! Во-первых, потому что каждый рынок — это, по сути, социальная программа. Программа рабочих мест и доступных цен.

Во-вторых, рыночный сбор полностью зачисляется в бюджет города, а это немалая сумма. В-третьих, рынок — это взаимодействие между городом и областью. Это взаимодействие позволяет селянам получить живые деньги за продукцию, а горожанам приобрести качественные продукты из первых рук.

Я считаю, что конфликты, которые сегодня существуют, необходимо решать путем трехсторонних переговоров: власть — администрация рынков — предприниматели. При этом важно помнить, что именно предприниматели своим трудом и своими деньгами благоустраивали наши рынки и развивали их инфраструктуру. И их мнение должно быть основополагающим.

— Георгий Всеволодович, Вы один из самых опытных депутатов Одесского городского совета. Для многих Вы образец порядочного человека в политике. Вас уважают даже оппоненты. Спасибо за то, что Вы так открыто делитесь своими знаниями и взглядами с нашими читателями. Успехов Вам во всех начинаниях!