Перестарались

«Пожалуй, нынешняя «Белая книга» стала наиболее трудной для Минобороны, — учитывая провальный и самый мрачный за последние годы (в плане обеспечения Вооруженных Сил) 2009 год. Ведь, с одной стороны, невозможно скрыть деградацию армии и флота. А с другой — хочется приукрасить не радующую действительность, и рассказать, что «все хорошо, прекрасная маркиза». Очевидно, именно поэтому при изучении нынешней книги не покидает впечатление, что авторы различных разделов, а то и абзацев издания не знакомы между собой. Или, по крайней мере, текст в целом друг с другом не согласовывали. Уж сильно разительно отличие между бодрыми рапортами о том, что «была активизирована работа», «созданы условия», «удалось достичь», «позволило улучшить» и горестными констатациями: «ресурсные ограничения существенно повлияли», «показатели не являются стимулирующими», «не дали возможности увеличить», «наблюдались низкие темпы» и т. д.».

«Флот-2017»

Не отражение, а сокрытие

«Традиционное издание едва ли отражает объективное состояние ВСУ. Скорее, наоборот, этот труд определенным образом скрывает многочисленные недостатки украинской армии, которые мешают развиваться ее Вооруженным Силам. Ведь «Белая книга-2009. Вооруженные Силы Украины» — это продукт деятельности экспертов Министерства обороны, а я не думаю, что они могут быть самоотверженно объективны и самокритичны при составлении своего рода отчета о деятельности организации, к которой принадлежат. «Белую книгу ВСУ» должна составлять комиссия независимых экспертов. Армия является гарантом неприкосновенности территории государства, и предание гласности реального ее состояния пойдет только на пользу. Деградация — не постоянная тенденция. Оборонное планирование и издание подобной книги и существуют для того, что бы исправить положение вещей».

Николай Сунгуровский, директор военных программ Центра Разумкова

На днях в воинские части и военкоматы страны стала поступать презентованная в конце февраля «Белая книга-2009. Вооруженные Силы Украины», освещающая основные направления оборонной политики и развития ВСУ за минувший год.

Конечно, сам факт подготовки и издания такого информационного и оборонно-проблемного сборника — событие, несомненно, позитивное. Но…

Где вы видели армию, живущую за счет спонсоров?!

«Непонятки» в Книге начинаются, практически, с первых страниц. Естественно, они по праву отведены Главковерху, и. о. министра обороны (министр тогда так и не был назначен) и начальнику Генштаба — Главнокомандующему (не путать с Верховным ГК, то есть — Президентом).

Разумеется, я далек от мысли, что Виктор Ющенко, Валерий Иващенко и Иван Свида лично писали вступительные слова к «Белой книге». Но, с точки зрения здравого смысла, хочется верить, что они их хотя бы читали, прежде чем подписать (в книге красуются факсимиле всех трех военачальников).

Итак, ушедший президент, в прологе к документу в своей любимой манере искренне сетует на обстоятельства, помешавшие ему, как Верховному Главнокомандующему, решить задачу соответствия «стандартам евроатлантического пространства, важным (!?) участником которого является наша держава». И очень искренне дальше отмечает: «Печально осознавать, что из-за минимального ресурсного обеспечения 2009 год не стал годом дальнейшего развития и совершенствования. Никогда еще за 18 лет украинская армия не имела таких низких показателей оборонного бюджета, который составил один процент от ВВП». Впечатление такое, что В. Ющенко на 5 лет «выпал» из объективной реальности под названием Украина, а потом вдруг «очнулся» или «вернулся». И тут он совершенно неожиданно узнал, что 200 тысячная украинская армия, оказывается, плохо финансируется государством, которое возглавляет он сам.

Но, понятно, что пессимистическое настроение командира может плохо повлиять на подчиненных и бывший гарант вдруг впадает в ничем не оправданную оборонную эйфорию: «Несмотря на трудности с финансированием украинское войско сохранило необходимую боеготовность. Мы провели широкомасштабные учения, которые подтвердили высокий профессионализм украинских военных. Численность личного состава войск (сил), которые одновременно привлекались к учениям, достигла 14 тысяч человек (чуть больше мотострелковой дивизии советского времени, — авт.). Заложены основы и продолжается создание нового рода войск — Сил специальных операций. Объединенное оперативное командование засвидетельствовало способность и готовность успешно руководить межвидовыми группировками войск. Это очень важный шаг к созданию принципиально нового национального войска. Убежден, мы избрали правильный путь реформирования армии. Я высоко ценю достигнутые результаты».

Вторит своему патрону и и. о. министра обороны Валерий Иващенко. Оказывается: «Вместе с тем, принятие ряда государственных решений в сфере обороны, сосредоточение деятельности на отдельных приоритетных направлениях, а также самоотверженная работа всего личного состава Вооруженных Сил Украины позволили выдержать очередное испытание». Дальше он перечисляет достигнутые (как он считает) положительные результаты и потом выдает странный, я бы сказал, неадекватный пассаж: «В прошлом году в условиях глобального экономического кризиса украинская армия почувствовала действенную поддержку общественных организаций, которые содействуют обороне и патриотическому воспитанию молодежи. Благодаря проявлениям меценатства, благотворительной поддержке и шефской помощи со стороны отдельных граждан и организаций в Вооруженных Силах Украины проведена серия мероприятий, которые способствовали укреплению обороноспособности нашей державы».

Вы слышали что-нибудь об армиях, которые содержатся «меценатами» и «шефами»? Если же пан В. Иващенко имел в виду ОСОУ (бывший ДОСААФ), то дай бог этой организации, лишенной господдержки, хотя бы выжить. А уж помочь ВСУ она может, разве что благими пожеланиями.

Однако, в конце своего вступительного слова Иващенко отваживается на более-менее объективные оценки: «Впереди нас ожидает не менее сложная и напряженная работа. Должны возобновить утерянное за прошлый кризисный год обеспечение боеспособности войск (сил), усовершенствовать систему управления и связи, все функциональные структуры войск, вооружение и военную технику, систему материально-технического обеспечения, социальную защиту военнослужащих и членов их семей». То есть, Минобороны все же признает, что речь идет о серьезных потерях во всех областях украинского военного строительства, которые необходимо срочно компенсировать.

О какой боевой выучке можно говорить, если в ВСУ «удерживают»!

Честно говоря, читать вступительное слово к «Белой книге» Начальника Генштаба генерала армии Ивана Свиды, мне было особенно трудно. Ивана Юрьевича я помню по совместной службе в Закавказском военном округе, где проходило его становление в качестве офицера в звене полк-дивизия. Кстати, это — не «паркетный» генерал, служил он тогда длительное время в 127,147 мотострелковых дивизиях прикрытия госграницы.

К его чести, недавно назначенный на должность начальника ГШ, И. Свида ограничился во вступительном слове общим анализом ситуации, не демонстрируя излишнего оптимизма. Но есть и нюансы. Ведь, до этого он командовал Сухопутными Войсками, а прошлый, 2009 год, как раз и был объявлен годом совершенствования именно этого вида войск.

К сожалению, двойственность оценок подготовки ВСУ в 2009 году, высказанная в речах украинских воевод, пронизывает всю книгу. Ее авторы, с одной стороны, вынуждены как бы признавать наличие мощных разрушительных процессов, приведших, практически, к деградации армии, с другой — старались максимально «припудрить язвы», углубившиеся в течение пяти «оранжевых» лет.

С упоением, создатели книги повествуют о профессионализации украинской армии. Причем, от подаваемой информации и тенденциозной интерпретации создавшейся ситуации, страницы документа становятся уже не белыми, а откровенно желтыми. Книга, как огромное достижение, отмечает: «Внедрена новая система комплектования военнослужащих на контракт по схеме: территориальный центр — учебная часть — воинская часть. Это позволило получить управляемость процесса комплектования, а за счет упрощения механизма принятия на военную службу по контракту была получена экономия на подготовке личного состава в учебных частях».

Обратим внимание на слова — «упрощение механизма принятия на военную службу». Далее книга раскрывает смысл этого сомнительного достижения: «В 2009 году расширен круг лиц, которые имеют право поступления на военную службу по контракту. Сегодня на должности рядового, сержантского и старшинского состава принимаются граждане, которые прошли профессионально-психологический отбор и отвечают установленным требованиям прохождения военной службы: военнослужащие, которые прослужили на срочной службе не менее трех месяцев (раньше — не менее шести); граждане призывного возраста, которые имеют высшее, профессионально-техническое или полное общее среднее образование (раньше не было предусмотрено) и не проходили срочной службы; военнообязанные, а также женщины, которые не имеют званий, с соответствующим образованием и специальной подготовкой, в возрасте от 18 до 40 лет».

Становится понятным: в связи с нежеланием граждан Украины идти в контрактники, порог приема в их ряды занижен до уровня «плинтуса». То есть, попросту говоря, в «украинские военные профессионалы» теперь готовы принимать кого угодно. И сегодня, увы, определяющими являются не личные данные кандидата, а его желание «устроиться на работу».

Правда, в книге и об этой проблеме упоминается: «Определенные на государственном уровне показатели финансового и материального обеспечения военнослужащих по контракту не являются стимулирующими для перехода на контрактную основу, что не дало возможности увеличить укомплектованность ВСУ этой категорией лиц. Вместе с тем, на протяжении года удалось удержать численность военнослужащих по контракту на уровне почти в 51 процент».

Обратите внимание на слово «удержать». О какой там боевой выучке контрактников можно вести речь, если их в рядах ВСУ необходимо еще и «удерживать»?

Впрочем, стоит разобраться, а кто же составляет, так сказать, «костяк» новых «профессионалов»? Проведем несложный грубый подсчет. Всего в украинской армии — 200 тысяч человек, 150 тысяч из них носят погоны, около 50 тысяч — генералы и офицеры (причем генералов у нас столько, что на каждого из них приходится не более тысячи других комбатантов). Итак, чуть более 50 тысяч — контрактники. А теперь, внимание: в украинской армии служат около 19 тысяч женщин, причем, абсолютное большинство из них — на должностях по контракту. То есть, около 40 процентов «профессионалов», о которых так упоенно повествует «Белая книга» — не военные! И «удерживает» их в армии вовсе не любовь к военной профессии, а тотальная безработица и безденежье в местах дислокации воинских частей — банальная необходимость хоть как-то прокормить и обеспечить детей. Эти же женщины, зачастую, жены офицеров. Если бы «Белая книга» опубликовала данные о числе женщин-военнослужащих, имеющих детей и находящихся в отпуске по беременности и уходу за ребенком, то эта цифра, наверняка бы ошеломила. Зато, как утверждает книга, теперь контрактники будут щеголять с принципиально новыми знаками различия, которые состоят из таких элементов, как шеврон, дуга, прямоугольник и звезда.

Как говорится, без комментариев.

Новое «вооружение»: ружье… для охоты

В «Белой книге» отмечается, что в прошлом году фактическое финансирование по бюджетным программам создания, закупки и модернизации вооружения составило 483,3 миллионов гривень.

Здесь стоит сделать пояснение по поводу мировых нормативов и «украинской цифры» почти в полмиллиарда. Мировой опыт указывает (и на эти нормативы ориентируются не только западные, но и вообще все цивилизованные государства), что так называемый «бюджет развития» армии любой страны является таковым, только при условии, если он имеет четкие процентные показатели. А именно: если на содержание личного состава выделяется не более 50 процентов от всего оборонного бюджета (критичной границей называют 75 процентов). Иными словами, львиная доля финансирования должна идти на боевую подготовку, развитие ВВТ и инфраструктуры. Если идет меньше — то это уже «бюджет проедания», грозящий резким сокращением боеспособности и деградацией армии. Исходя из этих нормативов, только на развитие ВВТ и инфраструктуры в соседней Польше уходит 25,3 процента военного бюджета, в Германии — также порядка 25 процентов, во Франции — 46,1, в Турции — 32,4. В Украине на развитие ВВТ было затрачено 5,8 процента от военного бюджета. Это ли не признак деградации?

Характеризуя процесс обновления ВВТ в Вооруженных Силах страны в целом, документ указывает: «Принятие на вооружение новых образцов ВВТ на протяжении 2006 2009 годах позволило повысить боевой потенциал, полевую обученность и мастерство личного состава войск». И далее — по состоянию в Сухопутных Войсках (вспомним, что 2009 год был определен МО как Год Сухопутных Войск) «за счет закупки и модернизации обновлен парк основных типов ВВТ почти на 350 единиц».

Казалось бы, немало. Но нюанс состоит в том, что закуплено и модернизировано именно в 2009 году всего лишь две (!) единицы — один танк Т-64Б и одна боевая машина пехоты БМП-1У. Остальные 340 приходятся… на 2006 2008 годы. То есть, составители книги просто-напросто дурят, оперируя цифрой за четыре года.

Конечно, им пришлось изрядно потрудиться, чтобы хоть чем-то заполнить «Приложение №3! (об образцах вооружения и боевой техники, которые «пришли» в украинскую армию в прошлом году). Из года в год упоминаются разработки многофункционального ракетного комплекса, принятие на вооружение нового танка «Оплот» (в 2009 году не закуплено ни единого образца) и т. д., и т. п.

И уж воистину оригинальным является то, что БТР-4, который разработан и изготовлен Харьковским конструкторским бюро машиностроения (действительно современная плавающая бронемашина, вооруженная 30 мм пушкой, 7,62 мм пулеметом, автоматическим гранатометом и противотанковыми ракетами с тандемными боевыми частями), поставляется в Ирак сотнями, а для родной украинской армии он и сейчас числится только в перспективных вооружениях!

Стыдно сказать, но в отчете МО Украины опять упоминается модернизация и продолжение ресурса единственной отечественной подводной лодки «Запорожье». Те же ВМС облагодетельствованы принятием на вооружение охотничьего ружья «Сайга-12К». Наверное, учитывая проблемы с «харчами» у военных, ружье позволит пополнить запасы еды рыбой и птицей (что там еще настреляешь под и над водой!).

Но, может быть, оборонно-промышленный комплекс Украины находится в таком состоянии, что, кроме харьковских БТРов, просто не в силах предложить что-либо еще для своей армии? Отнюдь. Неправительственная организация «Центр исследований армии, конверсии и разоружения» обнародовала предварительные данные по объему производства предприятий ОПК за прошлый год. По сравнению с 2008 годом, он вырос на 58 процентов. То, что объемы производства целой отрасли выросли, да еще так резко, да еще и в условиях кризиса, само по себе вызывает законное удивление.

«По экспорту вооружений Украина традиционно занимает хорошие позиции, и входит в первую десятку ведущих мировых производителей», — утверждают эксперты. Аналитики Центра со ссылкой на «Укрспецэкспорт» утверждают, что минувший год стал рекордным для оборонно-промышленного комплекса не только по объемам производства, но и по заключению новых контрактов.

Так, с Индией подписан договор стоимостью $400 миллионов на модернизацию военно-транспортных самолетов Ан-32. С Китаем — на поставку малых десантных кораблей на воздушной подушке типа «Зубр» ($350 миллионов). С Ираком — шести Ан-32 ($100 миллионов) и 420 бронетранспортеров БТР-4 ($46 миллионов). Поставка этого вооружения должна быть произведена в течение двух-трех лет.

То есть, Украина, по-видимому, единственное государство в мире, которое продает новые вооружения всем, кроме своей армии.

Учились понемногу, чему-нибудь и как-нибудь

Результаты боевой выучки личного состава ВСУ, авторы «Белой книги» все же вынуждены признать, если не низкими (как можно!) то хотя бы, адекватными выделенным средствам. В отчете Министерства обороны отмечается: «Содержание и характер подготовки войск (сил) в 2009 году главным образом определялись уровнем ресурсного обеспечения. Так, на подготовку войск (сил) предусматривалось выделение 312,8 миллионов гривень (20,6 процентов от минимально необходимой потребности). Фактически получено средств почти в шесть раз меньше, чем в прошлом году. Поэтому главные усилия в подготовке войск (сил) в 2009 году были сосредоточены на обучении авиационных подразделений, которые несут боевое дежурство в системе противовоздушной обороны важных объектов страны, поддержании минимально необходимого налета летчиков — инструкторов авиационных частей, подготовке ограниченного количества специалистов в учебных центрах».

Министерство обороны вынуждено признать: «В ВСУ число проведенных практических стрельб и вождения боевых машин, по сравнению с прошлым годом уменьшилось в 3 4 раза. В среднем в войсках (силах) показатели интенсивности боевой подготовки уменьшились почти втрое, и не превышают 10 15 процентов от определенных Госпрограммой развития ВСУ на 2006 2010 годы».

Чем же занимались военнослужащие Украины в течение прошлого года? «Белая книга» на полном серьезе сообщает: «С целью недопущения снижения достигнутого в 2008 году уровня подготовки, была на 30 процентов увеличена часть теоретической составляющей подготовки. В течение года проведены дополнительные занятия по изучению штабных процедур и руководящих документов НАТО, улучшена языковая подготовка».

Ну, что тут скажешь? Конечно же, штабные процедуры и руководящие документы Североатлантического Альянса очень важны для наших солдат и сержантов. Так же, как и изучение украинского языка и, надо полагать, каким-то из иностранных. А мы—то, наивные, думаем, что военные занимаются боевой подготовкой.

У поднятой проблемы есть и другая сторона, — в течение пяти «оранжевых» лет срочную службу в украинской армии прошли, приблизительно, четверть миллиона юношей. Сколько за это время носило погоны контрактников сказать сложно. А, ведь, все они числятся военнослужащими запаса. Представьте себе уровень подготовки «запасника», которого, мягко говоря, кое-как учили военному делу в армии, через 2 3 года после увольнения. Представили? Осталось добавить, что все они считаются мобилизационным ресурсом державы.

Господи, помилуй нас от любых военных конфликтов!

Правда, был обнадеживающий момент. 2010 год объявлен Годом развития системы управления и восстановления процесса наращивания боеспособности ВСУ. Приоритетами их развития на 2010 год должны быть: оптимизация системы управления Вооруженных Сил и материально-технического обеспечения, переход системы связи ВСУ на цифровую основу, создание единой автоматизированной системы управления войсками (силами); сохранение готовности определенных военных частей и подразделений Объединенных сил быстрого реагирования к выполнению задач по назначению; обеспечение способности дежурных сил противовоздушной обороны к прикрытию важных объектов; наращивание боеспособности Сил специальных операций и восстановление боевых возможностей высокотехнологических видов Вооруженных Сил — Воздушных Сил и Военно-морских Сил; завершение оборонного обзора в Украине и усовершенствование стратегического планирования применения Вооруженных Сил; последующее совершенствование системы комплектования, создание надлежащих условий для перевода Вооруженных Сил на комплектование военнослужащими, которые проходят военную службу по контракту, внедрение службы в военном резерве Вооруженных Сил; утилизация избыточных вооружения и военной техники, боеприпасов и компонентов ракетного топлива из арсеналов, баз, складов, которые расформировываются в 2010—2011 годах; безусловное выполнение международных обязательств Украины в военной сфере, углубления кооперации со всеми нашими партнерами и соседями.

Почему я сказал «был обнадеживающий момент»? Потому, что по последним данным из информационных источников, в 2010 году Министерство обороны снова получит меньше средств, чем необходимо на развитие ВСУ. В связи с этим военное ведомство пообещало отказаться от планов перевооружения армии. Вместо этого внимание будет уделено интенсивной боевой подготовке военнослужащих. Разрешения сложившейся ситуации пока не видно — в 2010 году, как и в предыдущем, украинская армия будет финансироваться по остаточному принципу.

И в заключение. «Белая книга» МО Украины, действительно, получилась… в качестве сборника красочных фотографий на армейские темы. Глянцевый переплет, роскошный дизайн, мужественные и одухотворенные лица людей в камуфляже.

Серьезное лицо при глупой, смешной и безответственной игре.