Послепраздничную неделю по праву можно назвать бюджетной. 12 мая на сессии облсовета был принят бюджет Одесского региона (см. «Юг» за 14 мая, «На круги своя»). В тот же день проект городского бюджета обсуждался на исполкоме Одесского городского совета. А 14 мая финансовая конституция нашего города была принята на внеочередной сессии горсовета.

Директор департамента финансов горсовета Светлана Бедрега, представлявшая проект бюджета-2010 на исполкоме (впрочем, как и на внеочередной сессии), назвала его социально ориентированным. По словам С.Бедреги, доходная часть муниципальной казны запланирована в объеме 2 млрд 706 млн гривень, что почти на девятнадцать процентов больше, чем в 2009 году. Общий фонд запланирован на уровне миллиарда 980 млн гривень (на двадцать процентов больше, чем в прошлом году). Делегированные доходы — миллиард сто шестьдесят три миллиона девятьсот тысяч гривень. Дотация выравнивания — сто пятьдесят четыре миллиона восемьсот тысяч гривень.

Удельный вес налога на доходы физических лиц в делегированных доходах в этом году возрос с восьмидесяти шести до девяноста процентов. Произошло это в связи с уменьшением поступления платы за торговый патент. Прогнозируется, что поступления подоходного налога составят миллиард пятьдесят три миллиона гривень, что на двадцать три процента больше фактических поступлений по этому налогу в 2009 году.

— Условиями обеспечения поступлений налога с доходов физических лиц в этом году являются: рост минимальной зарплаты до девятисот двадцати двух гривень, по состоянию на 1 декабря 2010 года, легализация зарплаты, положительные тенденции к увеличению доходов низкооплачиваемых слоев населения путем повышения минимальных социальных гарантий, погашение задолженности по зар-плате в отраслях народного хозяйства, своевременная выплата зар-платы работникам бюджетной сферы, создание дополнительных рабочих мест и благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города, — сказала Светлана Бедрега.

Собственные доходы составят семьсот шестьдесят два миллиона гривень. Поступления местных налогов и сборов запланированы в сумме сорок три миллиона четыреста тысяч гривень. Спецфонд сформирован в объеме семисот двадцати девяти миллионов. В отличие от прошлого, в нынешнем году в городской экологический фонд будут поступать не сто, а лишь семьдесят процентов штрафов за причинение вреда окружающей среде. А вот расходовать средства из этого фонда можно будет только по согласованию с Кабмином.

Расходная часть бюджета запланирована в сумме два миллиарда шестьсот пятьдесят четыре миллиона гривень.

— Объем расходной части на выполнение делегированных полномочий в бюджете города предусмотрен на уровне показателей, рассчитанных Министерством финансов Украины, а именно: миллиард триста восемнадцать миллионов гривень, — сообщила С.Бедрега.

На зарплату работникам бюджетной сферы, с учетом гарантированных государством надбавок, предусмотрен миллиард сто сорок четыре миллиона гривень. На двадцать девять процентов больше, чем в прошлом году, будет выделено на помощь в погашении задолженности по коммунальным платежам — сто тридцать девять миллионов гривень. Также из бюджета будут финансироваться двадцать восемь городских целевых программ (двести сорок семь миллионов гривень).

Директор департамента финансов Светлана Бедрега подчеркнула, что будут сохранены все муниципальные выплаты. Предполагается ввести в этом году надбавки сотрудникам городских приютов.

Что касается бюджета на нынешний год, то, общаясь с журналистами, Эдуард Гурвиц сказал:

— Мы долгие годы работаем в условиях ограниченного бюджетного финансирования. И учитывая соотношение гривни к доллару, которое уже полтора года существует, этот бюджет даже при двух миллиардах семистах миллионах гривень все-таки ниже бюджетов 2007-го и 2008 годов. Поэтому рассматриваю этот бюджет как напряженный, трудный и вместе с тем для города недостаточный.

В ходе обсуждения проекта городского бюджета вице-мэр Михаил Кучук попросил изыскать возможность и выделить дополнительно двадцать миллионов гривень на капитальный ремонт дорог, поскольку заложенные по этой статье средства практически израсходованы на ликвидацию последствий прошедшей тяжелой зимы.

Мэр Эдуард Гурвиц сообщил, что Кабинет министров обещал выделить Одессе двести миллионов гривень, «если будут деньги», на ремонт дорог.

— Зима была тяжелой, и те магистральные улицы, которые были комплексно реконструированы и отремонтированы, практически не пострадали, — сказал Э.Гурвиц в ходе беседы с журналистами. — Однако состояние улиц, которые не подвергались капитальному ремонту долгие годы, очень тяжелое. Ремонт начался весной, мы попытались привести улицы в порядок. Это потребовало значительных средств. Об этом и говорил Михаил Кучук, когда просил дополнительно двадцать миллионов гривень. Сейчас этот вопрос будет рассматривать комиссия, будем думать, как перегруппировать деньги. Потому что если кому-то дать, то надо у кого-то их забрать.

На исполкоме также был рассмотрен вопрос о необходимости увеличить на пятьдесят пять процентов финансирование питания в дошкольных и школьных заведениях. Исполком утвердил соответствующий проект решения.

— Благодаря этому решению почти двадцать девять тысяч учащихся первых-четвертых классов будут получать горячий завтрак бесплатно на пять гривень пятьдесят копеек в день, а также сок и молоко, — сказала Наталья Савельева, начальник управления образования и науки горсовета. — Тысяча сто школьников льготных категорий будут ежедневно получать бесплатные обеды на восемь гривень. Кроме того, более двух с половиной тысяч воспитанников детских домов и школ-интернатов обеспечат пятиразовым питанием.

Наталья Савельева также сообщила, что родители двадцати с половиной тысяч дошкольников — воспитанников яслей и детских садов — будут платить за питание только пятьдесят процентов его стоимости, а дети из семей льготных категорий будут получать питание бесплатно.

В ходе общения журналисты попросили мэра рассказать о первом заседании Совета регионов, прошедшем накануне в Киеве. Напомним: в начале апреля президент Виктор Янукович своим указом преобразовал рабочую группу по подготовке предложений по развитию местного самоуправления в Совет регионов. Новым консультативно-совещательным органом руководит президент. В его состав входят премьер-министр, ряд министров, председатели облсоветов, обл-госадминистраций, мэры шести крупнейших украин-ских городов, в том числе городской голова Одессы Эдуард Гурвиц.

В ходе заседания были озвучены несколько тезисов, раскрывающих суть и направление готовящихся реформ, касающихся регионов. Собравшиеся говорили об усовершенствовании деятельности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления, о необходимости вплотную заняться вопросами сбалансированного социально-экономического развития регионов, улучшении инвестиционной привлекательности, а также об административно-территориальной реформе.

На Совете регионов Виктор Янукович заявил о необходимости деполитизировать местные органы власти, прекратить политические склоки. Городами Украины должны управлять хозяйственники, а политиков достаточно в Киеве, в высших эшелонах власти.

— Было сказано, и это для нас очень важно, о расширении прав мест-ного самоуправления и прав регионов, о том, что необходимо перестать использовать политические термины в работе, которая направлена на улучшение ситуации в регионах, в городах, то есть то, о чем я четыре года постоянно говорил: усилия местных органов власти должны сосредоточиться на решении местных проблем, а политикой должны заниматься руководящие органы государства и Верховный Совет, — рассказал Эдуард Гурвиц.

На заседании также говорилось о пересмотре формулы наполнения мест-ных бюджетов, о ликвидации искусственных барьеров в административном развитии городов. По словам Эдуарда Гурвица, главный сигнал, который члены Совета регионов получили от президента, — это намерение центральной власти расширить права местного самоуправления и укрепить их финансовую базу.

— Если эти принципы будут воплощены в жизнь, местные бюджеты, наконец, станут финансово независимыми, — считает одесский городской голова. — По налоговой — это расширение собственной налоговой базы регионов, расширение доходной базы для местного самоуправления. Для нас это очень важные вопросы. Обещания даны, в течение ближайшего времени будут разосланы по регионам и новый Налоговый кодекс, и Бюджетный кодекс. И если там действительно будет предусмотрено то, о чем говорилось на Совете регионов, это станет серьезным сдвигом в этом уже наболевшем для нас вопросе.

На заседании Совета регионов, рассказал Эдуард Гурвиц, речь шла и об изменении избирательной системы. По мнению президента, система выборов по закрытым партийным спискам не оправдала себя на региональном уровне. Депутаты местного совета — это представители своей территориальной громады, а не солдаты какой-либо партии, считает В.Янукович.

— Но этот вопрос еще будет обсуждаться на специальном заседании Совета регионов во Львове. Новое законодательство о местных выборах президент поручил разработать до первого августа, — сообщил Эдуард Гурвиц.

Внеочередная сессия Одесского городского совета, состоявшаяся в пятницу на прошлой неделе, утвердила бюджет города на 2010 год.

Как известно, столь позднее принятие этого главного финансового документа связано с тем, что и законопроект о государственном бюджете был принят Верховной Радой тоже с опозданием. Но как только он был принят и Президент Украины Виктор Янукович потребовал утвердить местные бюджеты, Одесса сразу выполнила это требование.

Директор департамента финансов Одесского городского совета Светлана Бедрега, представляя депутатам проект бюджета, сказала:

— Проект подробно рассматривался и обсуждался на постоянной комиссии Одесского городского совета по планированию, бюджету и финансам. Кроме того, после сессии областного совета, состоявшейся 12 мая, утверждены все субвенции, межбюджетные трансферты, которые выделяются из областного бюджета Одессе. Общий размер субвенций составляет пятьсот сорок три миллиона шестьсот сорок тысяч гривень. С учетом поправок, рассмотренных на заседании исполкома и в комиссии, бюджет характеризуется следующими показателями. Всего бюджет составляет три миллиарда двести семьдесят пять миллионов триста тысяч гривень, что на двадцать процентов больше бюджета прошлого года.

По словам Светланы Бедреги, финансирование программ социальной помощи малообеспеченным слоям населения сохранится в полном объеме. На них выделено двести сорок семь миллионов гривень. К существующим видам надбавок к зарплате бюджетникам добавится надбавка работникам детских приютов.

На двадцать миллионов гривень будет увеличено финансирование работ по ремонту дорог.

Доклад директора департамента финансов был очень кратким. Такими же краткими были вопросы и выступления по докладу.

Так, депутат Олег Фоломиев акцентировал внимание на дебиторской задолженности города за 2008—2009 годы.

— Погашать ее придется из нынешнего бюджета или будут дополнительные средства? — спросил он.

— В бюджете 2010 года, как и в бюджетах предыдущих лет, могут предусматриваться расходы по погашению зарегистрированной дебиторской задолженности, — ответила С.Бедрега.

— А не получится ли так, что дебиторскую задолженность нынешнего года придется погашать за счет бюджета 2011 года? — снова спросил Олег Фоломиев.

— Мы надеемся, что программы, запланированные в бюджете текущего года, будут выполнены, — сказала Светлана Бедрега.

Кстати, ситуацию с дебиторской задолженностью 2008—2009 годов комментировал в беседе с журналистами и мэр Эдуард Гурвиц. По его

словам, она образовалась во время кризиса, когда город недополучил свою долю от застрой-ки и от продажи земельных участков на аукционах:

— Не только упала цена на землю, но и снизился спрос даже на привлекательные участки. На аукционе они не были проданы.

По словам Э.Гурвица, дебиторская задолженность невелика — не превышает двухсот миллионов гривень.

При обсуждении бюджета депутат Георгий Селянин внес предложение «вывести из тени крупные финансовые ресурсы», что, по его мнению, означало, заставить коммунальные предприятия работать эффективно. Сейчас они, дескать, не могут зарабатывать деньги ввиду непрофессионализма руководителей. Отчисления в бюджет от их деятельности мизерные, а потому поправить дело следует путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей руководителей.

— Этот вопрос не в компетенции департамента финансов, — ответила Светлана Бедрега.

Депутат Алексей Гончаренко ничего не предлагал, но бюджет города назвал «мыльным пузырем». Была у него и небольшая «группа поддержки», которая стояла на Думской площади. Пару человек из группы держали в руках кусок гофрированного шланга, другие — пускали через этот шланг большие мыльные пузыри. «Опознавательных» знаков группа не имела, кого они представляют, было не ясно до появления Алексея Гончаренко на трибуне. За что борется депутат и его группа, осталось непонятным и после его выступления.

— Возьмем бюджет развития, — сказал А.Гончаренко. — В прошлом году он был запланирован на уровне пятисот миллионов гривень. Реально собрано сто десять. Какие выводы были сделаны? В этом году запланировано шестьсот миллионов, при этом за первые четыре месяца собрано менее пяти процентов годового плана. Какие выводы были сделаны?

После этих слов А.Гончаренко вернулся на свое место. Его цифры «повисли» в воздухе, а депутаты ожидали от него по крайней мере выводов. Так что делать? Жить без бюджета или как?

Первый вице-мэр города Анатолий Ворохаев, не скрывая возмущения, сказал:

— Подрастающее поколение, которое, к сожалению, ничего не научилось делать, кроме, как пускать мыльные пузыри, здесь изгаляется. Да, бюджет очень сложный и тяжелый. Но 2009 год мы нормально закончили, в том смысле что свое-временно выплачивали зарплату бюджетникам. У нас нет ни одного месяца просрочки выплаты учителям и врачам. Выплачивается заработная плата и сегодня. Полностью финансируются все защищенные статьи. Да, конечно, проще свистеть, чем бревна нести. Надо рано утром встать, пойти и обеспечить, чтобы вовремя выехала «скорая помощь», чтобы вовремя вышли трамваи и троллейбусы, чтобы вовремя был помыт и почищен город с таким бюджетом, а потом подумать: откуда на все эти хозяйственные нужды взять «бюджетне призначення». А так, пузыри… Ну что ж, дети всегда пускали пузыри, когда губами — слюнями, а когда мыльные пузыри. Вот мыльные пузыри только и научились пускать.

После сессии журналисты спросили мэра:

— Не станет ли бюджет предметом спекуляций, несмотря на требование Президента Украины Виктора Януковича принять его в кратчайший срок?

— Так сложилось у нас в Одессе, что любое решение, даже самое невинное, становится предметом таких спекуляций, но мы к этому привыкли. Приходится в таких условиях работать, ничего особенного, страшного в этом нет, — ответил мэр.

Спросили мэра и о горячей воде, которой опять нет. Впрочем, эта проблема не только нашего города.

— Подача горячей воды приостановлена по всей стране. Связано это с тем, что в подавляющем большинстве областей Украины существует задолженность за газ. Такая задолженность имеется и в Одессе, хотя мы не первые по этой задолженности, Одесская область занимает среди других регионов где-то седьмое место. Но тем не менее это значительная задолженность. И теперь правительство будет решать, как действовать дальше, потому что это большая проблема для страны в целом.

Мы очень просили, чтобы нам дали возможность включить горячую воду в домах в дни майских праздников. Нам пошли навстречу — с конца апреля по 10 мая была горячая вода. И сейчас всячески будем стараться, чтобы опять включили газ для подачи горячей воды. Задолженность сегодня, если считать зачеты, которые проведены, у населения по теплу сто восемьдесят миллионов гривень. Мы всячески пытались перекрывать эти долги, но сложности большие.

Не менее сложная ситуация складывается и с платой за коммунальные услуги через ГЕРЦ. Нам говорят, что в Одессе низкий уровень оплаты за услуги ЖКХ, но в первые десять дней мая такие платежи просто не принимались.

— Вообще работа ГЕРЦа нас не устраивает. На этом этапе ГЕРЦ стал работать очень плохо. И мы будем принимать очень серьезные меры, для того чтобы все эти платежи проводились нормально. Если ГЕРЦ не справляется, значит, он больше этого делать не будет. Какая есть альтернатива ГЕРЦу? У нас имеется коммунальное предприятие «Информ-ресурс». Мы еще посмотрим — сможет ли ГЕРЦ наладить работу.

Не забыли журналисты и про долг «Имэксбанка», поскольку он как-то влияет на выполнение бюджета. Финансовое учреждение не выплатило мэрии пять миллионов гривень.

— Эта сумма не является критической, но мы надеемся, что банк эти пять миллионов городу отдаст, — сказал мэр и добавил, что банк и горсовет имеют ряд договоренностей: банк предоставил городу кредит на закупку троллейбусов, мэрия выполняет свои обязательства.

— Кредит погашается, а банк должен выплачивать городу остаток при погашении, — сказал Э.Гурвиц.

Спросили журналисты и о работе недавно созданной «Службы помощи мэра».

— Да, служба «15-50» работает, но итоги подводить рано. Нам удалось значительно сократить сроки выполнения просьб одесситов — а для нас это очень важно. Каждый день я получаю сводку, в которой указывается, о чем просят, на что жалуются люди и что уже сделано, чтобы решить эти проблемы. Нам еще есть над чем работать, ведь служба действует совсем недолго.

Беспокоились журналисты и по поводу отсутствия в здании мэрии депутатской столовой. Факт сам по себе к бюджету отношения не имеет, хотя как сказать…

Мэр сообщил, что обед ему жена дает с собой, обедает он в комнате отдыха. Кафе, ранее работавшее в здании мэрии, закрыто из-за технических проблем.

— Помещение Одесского горсовета совершенно не приспособлено для размещения буфета, — сказал Э.Гурвиц. — В сессионном зале появляются запахи. Становится трудно работать.

По его мнению, для решения проблемы потребуется переоборудование некоторых помещений и значительные капиталовложения. Одна из коммерческих фирм готова приступить к ремонту и переоборудованию депутатской столовой при условии размещения общедоступного кафе во дворе муниципалитета.

— Не знаю, будет ли это удобно. Решением вопроса займется управление хозяйственного обеспечения, — сказал мэр.

И еще. Помимо бюджета, сессия приняла ряд решений, не вызвавших споров и возражений. Так, квартиру, предназначенную для Геннадия Жукова, сына вице-адмирала Гавриила Жукова, возглавлявшего оборону Одессы, проданную ветерану за символическую плату гривня двадцать копеек, передадут его вдове. Сам Геннадий Жуков до этого дня не дожил.