Не та «идея»

Одной из самых обсуждаемых тем, как в парламенте, так и среди участников аграрного рынка и в СМИ, является тема рынка земли. При этом следует отметить, что идея введения механизма свободной продажи земель сельскохозяйственного назначения не нашла массовой поддержки украинцев. И, думается, вряд ли когда-либо найдет такую поддержку.

Мораторий на продажу земли продлевается уже много лет, но каждый раз выдвигается аргумент, что Украина «еще не готова» к подобному шагу.

Странный аргумент. Разве можно быть готовым к самоубийству?

Куда деньги делись?

Под коттеджный поселок «Черноморская Ривьера» (Черноморский поссовет) было выделено 160 га. Если исходить из цены 6 тысяч долларов за сотку, то рыночная стоимость земли составляет около 100 миллионов долларов. Под строительство 20 ти коттеджных поселков в одном районе ушли земли, стоимость которых исчисляется сотнями миллионов долларов. Иными словами, район, в результате выделения земель, должен был получить средства, сопоставимые с бюджетом областного центра, а отнюдь не районного! Но не получил…

Несмотря на существующий запрет купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения, до 11 миллионов гектаров пашни за последние годы уже сменили своих владельцев, а это — треть всей пашни страны.

В Коминтерновском районе земли, прилегающие к Одессе и Южному (в приморской зоне) практически полностью сменили своих владельцев. В районах сел Н. Дофиновка, Вапнярка, Черноморское, Сычавка местных жителей отгородили от моря гигантскими заборами, а на землях, где когда-то росли зерновые и овощи, в окрестностях Крыжановки и Фонтанки «выросли» шикарные коттеджи.

В райцентре не могут получить землю под застройку более 300 коренных жителей. Сотенные очереди выстроились в селах. А в это время земля района с многочисленными нарушениями отчуждалась в пользу иногородних, а, иногда и иностранных толстосумов.

Плачась о невыгодности арендных отношений с землей, и наши арендаторы, и многие политики лукавят. Все они прекрасно знают, что фермеры во всем мире собственниками земли, как правило, не являются. Стало быть, вопрос собственности на землю не является краеугольным камнем развития сельского хозяйства.

Рынок земли, сейчас, в ходе кризиса несколько заморозившийся, снова переживает подъем. Если существует мораторий на продажу земель сельскохозяйственного назначения, а купить хочется, значит, землю будут разворовывать, или осуществлять с ней иные махинации, что с успехом и делается по всей стране.

Платишь 10 тысяч, получаешь 10 миллионов!

По словам народного депутата от «Блока Литвина» Олега Зарубинского, мораторий, за который проголосовала Рада, не является стопроцентной преградой всевозможным мошенническим действиям в этом вопросе. Однозначно находятся люди, делающие все для того, чтобы продолжать разворовывать землю. Находятся новые схемы (то ли Тендерной Палаты, то ли псевдотендерной) — в Украине много «талантливых» людей в плане мошенничества.

Ныне, по оценкам специалистов, в земельный фонд Украины входит 33 миллиона гектаров пашни, предположительная стоимость которых составляет 300 миллиардов гривень. И, несмотря на мораторий, по некоторым данным, уже от 5 до 11 миллионов гектаров пашни за последние годы сменили своих владельцев.

Как это могло случиться? Все эксперты признают, что теневой рынок земли сельскохозяйственного назначения давно и успешно функционирует. На сегодняшний день в южных областях Украины, в Крыму, а также в районах, прилегающих к столице, к городам-«миллионникам» и просто областным центрам уже сформировались группы, состоящие из юристов, чиновников, землеустроителей, которые обкатали несколько схем фактической торговли землей в условиях моратория.

Одна из наиболее простых схем носит условное название «недобросовестный заемщик». В соответствии с ней, желающий получить землю одалживает деньги ее хозяину (например, владельцу земельного пая). Тот долг не возвращает, после чего кредитор подает судебный иск. Суд, как правило, принимает решение передать землю кредитору. Есть и другие схемы: «продажа по частям», «эмфитевзис» и т. д.

Интересно, что, практически, все эти схемы «обкатаны» в Коминтерновском районе. Приведем некоторые примеры. Так, решением одного из районных судов г. Одессы от 31.07.2006 года утверждено мировое соглашение, заключенное между гр. И. и гр. К. В соответствии с этим соглашением, К. в счет погашения долга (в размере 10 тысяч гривень) по договору займа передает в собственность И. земельный участок площадью 4,22 га (земельный пай, предназначенный для ведения товарного сельхозпроизводства), который расположен на территории Фонтанского сельсовета Коминтерновского района.

Давайте немного займемся арифметикой. 4,22 га. можно разделить, в среднем, на 42 участка под застройку, каждый площадью в 10 соток. Даже если считать стоимость участка вдвое ниже рыночной, то, одолжив 10 тысяч гривень, так сказать, «недобросовестному заемщику», гр. И. получил от него землю стоимостью более 10 миллионов гривень. Следует отметить, что в соответствии с решениями того же суда гр. И. получил куда больше, чем 4,2 гектара (от других жителей села).

Одесская областная прокуратура отмечает, что Коминтерновская райгосадминистрация, будучи ознакомленной с такой ситуацией и, несмотря на явный характер скрытого отчуждения земель товарного сельхозпроизводства, не информировала о таких фактах правоохранительные органы и не инициировала вопросы обжалования незаконных решений суда.

Другой пример. На основании распоряжений главы Коминтерновской райгосадминистрации, судебных решений и свидетельств о получении наследства за 23 иностранными гражданами признано право собственности на земельные участки сельхозназначения общей площадью более 100 гектаров. Стоит отметить, что в соответствии с ч.4 Ст. 22 и ч.4 Ст.81 Земельного Кодекса Украины такие земли не могут передаваться в собственность иностранным гражданам.

Надо ли удивляться, что, например, в Коминтерновском районе земли, прилегающие к городам Одессе и Южному, в приморской зоне практически полностью сменили своих владельцев?!

Сооружены или сооружаются стационарные заборы, отгораживающие морское побережье (в районах сел Н. Дофиновка, Вапнярка, Черноморское, Сычавка) от местных жителей. Так, к примеру, строительная компания «Золотые ключи» построила каменный забор длиной около полукилометра и высотой 3 м на земельном участке лесохозяйственного назначения. На землях, где когда-то росли зерновые и овощи, в окрестностях сел Крыжановка и Фонтанка «выросли» шикарные коттеджи.

Ситуация не тупиковая

По данным Госкомзема, на сегодняшний день в аренде находятся до 17,5 миллионов гектаров земли сельхозназначения из распаеванных 27,8 миллионов. От 50 до 250 тысяч гектаров арендованной земли имеют в своем распоряжении около трех десятков агрофирм. Львиная доля сдаваемых в наем наделов находится в краткосрочной аренде: 59 процентов — на период до пяти лет, 30 процентов — от 6 до 10 лет. Причина кроется в том, что арендные отношения по большому счету невыгодны ни арендаторам, ни крестьянам. Аренда земли делает бессмысленными вложения в развитие инфраструктуры, такие наделы даже нельзя закладывать в банк под получение кредитов. А главное, над арендаторами постоянно висит опасность расторжения договоров владельцами паев, что часто происходит, если предприятие подвергается рейдерской атаке.

Селяне же, сдающие свои наделы, рискуют остаться с «мертвой» землей. Арендаторы особо не заботятся о сохранении ее, выжимая из наделов максимальную урожайность. К тому же зачастую они рассчитываются с владельцами земельных участков в натуральной форме: частью выращенного урожая, стоимость которого специально завышают. Поскольку официально продажа земли запрещена, крестьяне, которые не могут самостоятельно обрабатывать свои наделы, сдают их в аренду фактически за 600—800 гривень в год, не имея гарантий сохранения их плодородия.

Контроль над севооборотом начнет действовать только с августа 2010 года, когда вступят в силу законодательные изменения о сохранении плодородия почв. Новые нормы, в частности, предусматривают штрафы до 8,5 тысяч гривень для должностных лиц предприятий, допускающих нарушения севооборота (такой штраф просто смехотворен, — авт.).

Возвращаясь к невыгодности арендных отношений на селе, хочу подчеркнуть: только на первый взгляд логика вещей ратует за то, чтобы земля стала предметом купли-продажи. Тогда, дескать, крестьянин сможет поднять цену на свой пай, а тот же арендатор, став собственником, будет иначе относиться к земле.

На самом деле, при снятии моратория на продажу земель ничего этого не произойдет. Землю как скупают за бесценок, так и будут скупать. Крестьянин, лишившийся земли, пополнит ряды безработных и нищих, а арендатор (каким бы он ни был добросовестным) будет решать вопросы землепользования и севооборота только исходя из соображений выгоды и с готовностью будет платить штрафы даже авансом.

Мало того, когда землю можно будет заложить под получение займа, этим воспользуются и банки, и недобросовестные новые собственники. Первые, чтобы обанкротить фермерские хозяйства и стать собственниками земли (как это случилось в свое время в Европе и США), вторые, чтобы воспользоваться легальным способом «невозвратного кредита». Поэтому принципиально земля ни при каких обстоятельствах не должна становиться предметом торга. Это угрожает даже на национальной безопасности нашего государства, а духовному здоровью нации. Земля у нас со времен Киевской Руси была мирской (общинной) собственностью, и разрушить мир, то есть, село, будет означать только одно — разрушить не просто нашу тысячелетнюю традицию, а генофонд народа.

Плачась о невыгодности арендных отношений с землей, и наши арендаторы, и многие политики лукавят. Все они прекрасно знают, что фермеры во всем мире (как на благополучном Западе, так и на развивающемся Востоке), как правило, собственниками земли не являются. На 90 процентов они — арендаторы, что, однако, не мешает им заботиться и о плодородии почв, и о севооборотах, и о применении требований агронауки, и о многом другом. Стало быть, вопрос собственности на землю не является краеугольным камнем развития сельского хозяйства. Здесь вывод однозначный.

Другое дело, если законодательно будут закреплены правила долгосрочной аренды, скажем, минимум на 30 50 лет, в которых должны быть прописаны жесткие требования соблюдения агрокультуры и севооборотов, решения тех реальных проблем, которые мешают развитию земледелия и села. Причем, эти правила должны быть прописаны так, чтобы недобросовестный арендатор просто не смог бы заняться фермерством.

Дискриминация и разбазаривание

Весьма трудно узнать точно, сколько земли реально находится в аренде в Коминтерновском районе. Разумеется, есть цифры в местной администрации, но они ни в коей мере не отражают истинную картину различия между просто арендой и пользованием уже практически отчужденной землей. Тем более что чиновники РГА на эту тему предпочитают не распространяться.

Но, может, в Коминтерновском районе столько земли, что хватит и для своих граждан, и для приезжих? Отнюдь… В условиях, когда «налево» уходят сотни гектаров, добиться выделения земли простым людям, даже не в пригородных селах, крайне сложно, или, точнее, невозможно.

Мы уже писали о том, что жители села Кремидовка Коминтерновского района в течение 2009 года четыре раза обращались к Президенту и Премьеру (не говоря уже о неоднократных обращениях к бывшей главе РГА Л. Прокопечко). Более сотни жителей Кремидовки, которые раньше работали на предприятиях, обслуживавших колхозы и совхозы (ремонт сельхозтехники, снабжение села запчастями, техникой, ГСМ, а также перевозка и внесение удобрений, ядохимикатов), не получили ни одной сотки земли. При прежней власти, увы, на всех уровнях к обращениям кремидовцев остались глухи. Из Секретариата Президента и КМУ их письма пересылались в облгосадминистрацию, оттуда — в район — и тишина.

Но не только это. В том же райцентре не могут получить землю под застройку более 300 коренных жителей. Сотенные очереди выстроились в других населенных пунктах. А в это время земля района с многочисленными нарушениями отчуждается в пользу иногородних, а, иногда и иностранных толстосумов.

В письме № РР-09 147 от 08.04.2010 г в адрес Президента Виктора Януковича председатель Коминтерновского райсовета Дмитрий Макосий и руководители четырех фракций — Народной партии (Виталий Громлюк), БЮТ (Василий Симулик), «Единство» (Александр Рябухин) и Партии регионов (Сергей Дорохин) отмечают: «Глава РГА выделяла, а фактически продавала, земельные участки в приморской и пригородной зонах (пгт. Черноморское, Новые Беляры, села Фонтанка, Крыжановка, Лески, Сычавка, Калиновка) с игнорированием мнения депутатского корпуса сельских и поселковых советов, с грубыми нарушениями Земельного Кодекса и Закона «О местном самоуправлении в Украине» в части предварительного согласования места выбора земельного участка со стороны депутатского корпуса соответствующего совета».

В письме также подчеркивается: «Есть конкретные факты издания главой РГА распоряжений о создании комиссий по выбору земельных участков субъектам хозяйствования без предоставления ими свидетельства о государственной регистрации и копий основных документов… Более того, установлено, чтонепосредственно главой райгосадминистрации приняты распоряжения, которыми изменено целевое назначение земель, предназначенных для товарного сельскохозяйственного производства, что является свидетельством прямого способствования нарушениям закона со стороны райгосадминистрации».

Бюджет мог бы посоревноваться с Одессой, но…

Вот тут-то и начинается самое интересное. Сейчас, даже в условиях кризиса и падения цен на недвижимость, средняя стоимость одной сотки под коттеджи по Коминтерновскому району «пляшет» от 6 тысяч долларов и выше.

Разумеется, нельзя сравнивать стоимость земли возле с. Лески, в Лузановском лесу на берегу моря (практически в пределах города) и, скажем, возле с. Першотравневое. Но давайте снова займемся арифметикой. К примеру, под коттеджный поселок «Черноморская Ривьера» (Черноморский поссовет) было выделено 160 га. Если исходить из стоимости 6 тысяч долларов за сотку, то рыночная стоимость этой земли составляет около 100 миллионов долларов. Впечатляет?

Таким образом, под строительство двадцати коттеджных поселков (а именно столько их только в одном Коминтерновском районе) ушли земли, стоимость которых исчисляется сотнями миллионов долларов! И мы еще не учли то, что, построенные на этих площадях коттеджи, продаются по очень высоким ценам.

Иными словами, район, в результате выделения земель, должен был получить средства, сопоставимые с бюджетом областного центра, а отнюдь не районного! Но, нет…

Располагая даже весьма неполной информацией, можно констатировать, что во внебюджетные фонды района поступили суммы, на много порядков меньшие реальной стоимости выделенных земель.

Еще в 2006 году на сессии райсовета принималось решение о создании внебюджетного фонда «Будущее Коминтерновщины». К сожалению, деятельность тех, кто получает многомиллионные прибыли на нашей земле, и тех чиновников, которые им помогают, обернулась для будущего района суммой, не превышающей 200 тысяч гривень.

Наиболее коррумпированная сфера

700 тысяч гривень — самая большая взятка, которую в начале года зафиксировали в Украине правоохранители. Эти деньги требовал глава сельской рады в Виннице за земельный пай, площадью в два гектара. А на днях по горячим следам поймали сельского голову Запорожской области, который получил 6 тысяч долларов опять-таки за решение земельного вопроса.

В целом в МВД говорят, что самые распространенные преступления в бюджетной сфере — это хищение госимущества, махинации с тендерами и неуплата налогов. А еще — схемы на рынке земли. «Здесь самые большие суммы взяток, — рассказывает начальник Департамента по борьбе с организованной преступностью Валерий Коряка. — На сегодняшний день средний размер взяток — 47 тысяч гривень. Это по всей Украине. Самая большая коррупция в контролирующих органах, которые принимают решения по целевому назначению земель».

И снова обращаемся к письму в адрес В. Януковича депутатов из Коминтерново. Они пишут: «Учитывая, что в действиях главы РГА прослеживаются факты коррупции, просим вас дать поручения контролирующим органам о проведении проверки районной государственной администрации по вышеотмеченным вопросам и принять меры по привлечению должностных лиц Коминтерновской РГА к ответственности в соответствии с действующим законодательством. При проверке района районный совет и депутатский корпус готовы предоставить соответствующие материалы».

В отличие от предыдущей «оранжевой пятилетки», коминтерновские депутаты буквально через неделю получили ответ из Администрации Президента, в котором отмечается что письмо направлено в Генеральную прокуратуру.

Юбка из прокурорских протестов

А знали ли раньше о многочисленных нарушениях земельного законодательства на территории Коминтерновского района в Одессе, Киеве, наконец, в правоохранительных органах? Еще как знали!

Позволю себе процитировать выдержку из статьи «Правда от Татьяны Корняковой» (газета «Одесские известия» от 23.06.2007 г.): « Продолжается разбазаривание сотен гектаров земель при содействии должностных лиц органов местной власти. В частности, распоряжением главы Коминтерновской райгосадминистрации в феврале 2005 года изъято 53 га. лесного фонда из объединения «Одессалес» и передано коммерсантам под застройку. В прошлом году в этом же районе незаконно выделено строительной компании «Золотые ключи» 16 га земли, а обществу «Лидо» под застройку 17 га. сельскохозяйственных земель… По фактам злоупотреблений должностными лицами райгосадминистрации и отдела земельных ресурсов Генпрокуратурой возбуждено уголовное дело».

В письме Одесской областной прокуратуры №7/4 7040 08 от 12.03.2008 г. председателю Коминтерновского райсовета Дмитрию Макосию, в ответ на обращение этого органа местного самоуправления по поводу нарушений земельного законодательства должностными лицами Коминтерновской райгосадминистрации, на 7 (!) листах перечисляются многочисленные нарушения, допущенные в районе. Причем, официальный прокурорский документ начинается словами: «Информирую, что изложенные в обращении факты нашли свое подтверждение…».

И что дальше? Сколько гектаров земли не досчиталась Коминтерновская громада еще через два года после серьезного прокурорского документа (напомню, он датирован мартом 2008 г.). Кстати, за это время в самом райцентре вспыхнул скандал, связанный с задержанием бывшего мэра и ее заместителя по подозрению в получении крупной взятки за незаконное выделение земли.

…Когда-то в средневековой Польше жил один пан, открыто пренебрегавший законами государства. Так он приказал сшить себе плащ из судебных решений, наказывающих его за произвол, и носил его в особо торжественных случаях. Интересно, а какие части одежды сшили себе руководители Коминтерновской райгосадминистрации из прокурорских представлений и протестов?

После заседания СНБО в 2008 году, на которое были вынесены вопросы земельных отношений, его секретарь, Раиса Богатырева, выступила с заявлением. Она отметила, что в земельной сфере имеют место массовые нарушения законодательства, процветает коррупция и организованная преступность. И вместо того, чтобы быть объектом права собственности украинского народа, как это установлено Конституцией Украины, наши земельные ресурсы стали объектом преступных устремлений и бесконтрольного отчуждения лицами, приближенными к тем или иным государственным структурам. Причем, во всех случаях были задействованы высокие должностные лица местных государственных администраций, земельных и правоохранительных органов. Но, к сожалению, дальше заявления, как это часто бывало у прежней президентской власти, дело не пошло.

12 мая 2010 года своим распоряжением № 773/2010 рп Президент Украины уволил Людмилу Прокопечко с должности главы Коминтерновской райгосадминистрации Одесской области. В понедельник, 17 мая, на расширенном аппаратном совещании она с помпой попрощалась с соратниками. От обилия иномарок на площади перед райгосадминистрацией негде было яблоку упасть. Похоже, все происходит, как в одном известном итальянском фильме с красноречивым названием: «Следствие закончено, забудьте!».

Украинский народ должен трезво оценить катастрофические итоги пятилетнего хозяйствования «оранжевых». Неплохо бы, считают коминтерновцы, начать этот процесс с их района. Тогда стало бы понятно, имеют ли серьезные основания многочисленные претензии к соблюдению земельного законодательства к теперь уже бывшей главе Коминтерновской РГА. Может, женщину оболгали?

Когда статья готовилась к печати, стало известно, что в ходе последнего аппаратного совещания в ОГА было решено создать комиссию для проверки ситуации с соблюдением земельного законодательства в Коминтерновском районе.