Вечная ценность — земля является основным национальным богатством, и, согласно статье 13 Конституции Украины, каждый гражданин имеет право пользоваться этим природным объектом права собственности народа в соответствии с законом. А статья 14 Конституции гарантирует такое право. Усиливает эти постулаты еще и статья 24 Конституции, которая гласит: все граждане являются равными перед законом.

Но в жизни, как известно, не все так гладко. К сожалению.

Нарушения земельного законодательства в Одесской области носят распространенный характер. Это связано, понятное дело, с ценностью земель, особенно рекреационного назначения. Свидетельством этого являются выявленные органами прокуратуры области многочисленные факты незаконного изъятия земель из государственной и коммунальной собственности, противоправного изменения их целевого назначения, самовольного и нецелевого использования, аренды и загрязнения земель.

— «Земельная тема» в обществе является настолько сложной, дискуссионной и слишком «спокусливою», что далеко не все заинтересованные субъекты и объекты разных форм собственности и отдельные граждане демонстрируют в этом вопросе образцы законопослушания, — рассказывает Василий Присяжнюк, прокурор Одесской области, государственный советник юстиции второго класса, заслуженный юрист Украины. — Чтобы защитить землю от незаконного посягательства, избежать беспорядков в земельных отношениях, государство взяло этот вопрос под особый контроль, а органы прокуратуры в рамках своих полномочий, в соответствии с пунктом четвертым статьи шестой Закона Украины «О прокуратуре», принимают меры к устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили.

Если вернуться в 2009 год, то по результатам проверок, проведенных прокурорами, по фактам незаконного использования земельных ресурсов было возбуждено пятьдесят три уголовных дела, внесено около четырехсот предписаний и представлений, опротестовано триста двадцать семь незаконных решений и распоряжений, к разным видам ответственности привлечены триста девяносто шесть должностных лиц. Уже в этом году было выявлено двенадцать фактов уголовно наказуемых деяний, внесено семьдесят предписаний и представлений, опротестовано девяносто восемь незаконных актов по земельным вопросам, к ответственности привлечены семьдесят четыре должностных лица.

Как ни крути, цифры — упрямая вещь, невооруженным глазом видно, что они могли быть совсем другими, если бы контроль со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, местного самоуправления при распоряжении землями был более пристальным, действенным, тогда и злоупотреблений было бы намного меньше.

Однако были выявлены факты, когда должностные лица районных госадминистраций, местных советов, контролирующих органов подделывали документы с целью выведения земель из государственной и коммунальной собственности, за решение вопросов, касающихся предоставления земельных участков в собственность или в пользование, вымогали и получали взятки. Так, органами прокуратуры в прошлом году по фактам совершения коррупционных преступлений в сфере земельных отношений было направлено в суд с обвинительными заключениями десять уголовных дел.

Председатели Балтской и Любашевской райгосадминистраций вымогали и получили взятки в сто тысяч гривень и пятнадцать тысяч долларов соответственно за заключение договора аренды и предоставление разрешения на разработку технической документации на земельный участок площадью два гектара.

Глава постоянной комиссии по коммунальным предприятиям и приватизации Ренийского городского совета вымогал и получил «хабаря» в две тысячи пятьсот долларов за решение вопроса, касающегося предо-ставления земельного участка площадью 0,06 гектара. По «примеру» своих вышестоящих коллег по пути нарушений пошли и более мелкие чиновники. Головы Новодолинского, Черноморского, Ламбровского, секретарь Утконосовского и землеустроитель Тузловского сельских советов, используя свое служебное положение, преступили законы, которыми регулируются земельные отношения. И получили за это немалый «куш», выразившийся в кругленьких суммах.

Уже в этом году в суд направлено четыре уголовных дела по обвинению должностных лиц органов местного самоуправления и исполнительной власти в совершении коррупционных преступлений при распоряжении земельными участками. Исполняющий обязанности Ивановской райгосадминистрации вымогал и получил взятку в пятнадцать тысяч долларов и сто двадцать тысяч гривень за предоставление в собственность земельного участка площадью шесть гектаров. Голова Коминтерновского поселкового совета вымогала сорок тысяч долларов взятки и получила тысячу двести долларов опять же за предоставление в собственность земельного участка. Председатель Болградской райгосадминистрации вымогал и получил «хабаря» — двадцать четыре тысячи гривень за решение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка площадью два гектара.

Дошло до того, что выявляем уже факты незаконного изъятия земельных участков из государственной и коммунальной собственности, при этом решения судов основываются на поддельных документах. Например, в марте этого года городская прокуратура возбудила уголовное дело по факту предоставления в Киевский районный суд Одессы поддельных документов о принятии в эксплуатацию домовладения по улице Гороховой. На основании таких документов суд признал за физическим лицом право собственности на земельный участок площадью тысяча сто квадратных метров нормативной стоимостью свыше двухсот двадцати пяти тысяч гривень.

Прокуратура Суворовского района Одессы возбудила уголовного дело по факту подделки и использования поддельного постановления Приморского районного суда Одессы, а также завладения мошенническим путем земельного участка общей площадью 0,9 гектара стоимостью около трех миллионов гривень по улице Черноморского казачества. По аналогичным основаниям прокуратура Суворовского района возбудила уголовное дело по факту незаконного завладения мошенническим путем по решению Суворовского районного суда Одессы коммунальным имуществом — строением, инвентаризационная стоимость которого около двухсот восьмидесяти тысяч гривень, и земельным участком под ним площадью четыреста сорок пять квадратных метров по улице Паустовского.

Прокуратура Коминтерновского района возбудила уголовное дело по факту подделки документов (госакты на землю, выводы экспертизы, справки) и неправомерного завладения коммунальной собственностью — тремя земельными участками общей площадью 0,29 гектара в селе Крыжановка.

Не соблюдают чиновники закон и при разработке технической документации на землепользование. Например, по результатам проверки законности использования Крыжановским сельским советом Коминтерновского района средств, которые поступили в виде возмещения затрат сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, прокуратура района в этом году возбудила уголовное дело по факту служебного подлога актов выполненных работ по проведению кадастровой съемки в Крыжановке, Лесках, Новых Лесках по договорам подряда между Крыжановским сельским советом и частным предприятием. Это уголовное дело уже направлено в суд с обвинительным заключением.

Прокурорские проверки свидетельствуют о распространенности фактов самовольного захвата и использования земельных участков. Так, глава правления транспортного предприятия после окончания срока действия договора аренды земли между Петровским сельсоветом Иванов-ского района и предприятием, злоупотребив служебным положением, незаконно использовал земельный участок в 5,47 гектара без оформления договора аренды и платы за его использование. В результате чего было причинено убытков на сумму около трехсот семидесяти тысяч гривень. По этому факту в марте было возбуждено уголовное дело, идет досудебное следствие.

Одно из общественных объединений, в нарушение требований статей 120, 123—126 Земельного кодекса Украины, при эксплуатации поля для мини-футбола в парке Одессы самовольно захватило земельный участок площадью 0,1985 гектара, на котором без разрешения построили спортивную площадку. Причиненный государству ущерб составил около двухсот тысяч гривень. Возбуждено уголовное дело.

Также по статье 197-1 часть 1, статье 364 часть 2 Уголовного кодекса Украины Беляевской межрайонной прокуратурой возбуждено уголовное дело в отношении председателя фермерского хозяйства, который в нарушение требований статей 125, 126 Земельного кодекса Украины, без соответствующих разрешительных документов самовольно занял и использовал для ведения подсобного сельского хозяйства земельный участок площадью 50,4 гектара на территории Кагарлицкого сельского совета. Государству причинено убытков на сумму около ста двадцати тысяч гривень.

Еще одна «болевая точка» — случаи незаконного использования земельных участков для добычи полезных ископаемых. Например, Одесская межрайонная природоохранная прокуратура возбудила уголовное дело по статье 240 часть 1 Уголовного кодекса Украины в отношении предпринимателя, который незаконно, без лицензии и горного отвода, использовал земельный участок для добычи открытым способом полезных ископаемых общегосударственного значения — известняка из Ново-Дмитриевского месторождения на территории Раздельнянского района.

Кроме фактов уголовно наказуемого характера, органами прокуратуры выявлены случаи предоставления незаконных преимуществ субъектам хозяйствования при использовании земель, за что предусмотрена ответственность, согласно требованиям Закона Украины «О борьбе с коррупцией». Прокурор Николаевского района области составил протокол о коррупции в отношении головы Ульяновского сельского совета, который в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, без наличия соответствующей документации выдал распорядительные документы в интересах энергопоставляющей компании об утверждении градостроительного обоснования под размещение объектов распределения электроэнергии в границах села.

Органами прокуратуры области были не только выявлены многочисленные нарушения закона, но и проведена значительная работа, направленная на возвращение в государственную и коммунальную собственность незаконно изъятых земель, возмещение убытков, причиненных земельным ресурсам. На основании исков прокуроров о защите интересов государства в сфере земельных отношений суды возбудили двести девятнадцать уголовных дел на сумму пять миллионов двести тысяч гривень, удовлетворен двести сорок один иск на миллион четыреста тысяч гривень, добровольно возмещено тридцать пять тысяч гривень, реально исполнено судебных решений на сто тридцать четыре тысячи гривень, возвращено тысяча двести гектаров земли.

По иску Белгород-Днестровского межрайонного прокурора в интересах Белгород-Днестровской райгосадминистрации к ООО «Буковина» взыскано Хозяйственным судом Одесской области в городской бюджет миллион двести тысяч денежных обязательств по договорам купли-продажи земельного участка площадью 1,6 гектара застроенных земель для эксплуатации и обслуживания фактически построенной базы отдыха «Буковина».

Беляевская межрайонная прокуратура подала три иска к Одесскому региональному филиалу государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра» и общественной организации «Одесский фонд инвалидов» об отмене регистрации данных о праве собственности общественной организации на земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью девяносто три гектара на территории Великодолинского и Маякского сельских советов, данные о которых внесены в автоматизированную систему кадастра на основании поддельного решения Киевского районного суда Одессы. Рассмотрение исков продолжаются.

Прокуратура области большое внимание уделяет изучению законности судебных решений о признании права собственности на земельные участки, в первую очередь рекреационного назначения. По результатам проверок прокуроры обжаловали около ста пятидесяти решений, вынесенных в нарушение требований земельного законодательства. Определениями Одесского апелляционного административного суда от третьего марта удовлетворено семь апелляционных жалоб прокурора области и отменены незаконные решения Киевского районного суда Одессы, по которым были удовлетворены требования граждан о признании за ними права собственности на земельные участки общей площадью семь тысяч квадратных метров, находящихся в рекреационной зоне Одессы. По результатам рассмотрения апелляционных жалоб производство по делам закрыто.

По апелляционным жалобам прокурора Овидиопольского района отменено четыре незаконных судебных решения Балтского районного суда, по которым в коммунальную собственность территориальной громады села Прилиманское (Овидиопольский район) возвращено пятнадцать гектаров земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 27 января этого года удовлетворено кассационное представление прокуратуры области в интересах государства в лице исполнительного комитета Одесского городского совета и отменено постановление Одесского апелляционного хозяйственного суда и оставлено в силе решение Хозяйственного суда Одесской области, по которому удовлетворен иск заместителя прокурора города в интересах государства в лице исполнительного комитета горсовета к ООО «Комета» о взыскании денежных средств на сумму пять миллионов гривень за неисполнение условий договора на право застройки земельного участка — строительство отеля на сто двадцать мест со спортивно-оздоровительным и культурно-развлекательным комплексом по адресу: тринадцатая станция Большого Фонтана.

По результатам выявленных незаконных судебных решений прокурорами направлено представление, касающееся инициирования вопроса дисциплинарной ответственности в отношении трех судей, и в отношении трех судей принято решение в порядке статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса Украины.

Особое внимание — вопросам компенсации затрат в связи с изъятием земель сельскохозяйственного назначения. Так, например, прокуратурой Коминтерновского района поданы иски на шестьсот сорок пять тысяч гривень, прокурор Овидиопольского района заявил таких исков на два миллиона восемьсот тысяч гривень, рассмотрение которых продолжается.

Беляевский межрайонный прокурор в Хозяйственный суд Одесской области подал иск в интересах Нерубайского сельского совета к коммерческому банку о взыскании двадцати двух миллионов гривень, которые поступили в счет возмещения за-трат сельскохозяйственного производства и были размещены на депозитном вкладе ответчика, который отказался их вернуть по окончании срока действия договора. Решением суда иск удовлетворен.

Прокуратура выявила и многочисленные нарушения требований законов Украины «Об аренде земли», «О плате за землю». Установлены факты использования земель, которые вообще не отводились или на которые не были оформлены в законном порядке правоустанавливающие документы. В результате таких действий плата за эти земли не вносилась.

Как пример — государственное исследовательское предприятие в Раздельнян-ском районе на площади семь с половиной тысяч гектаров без каких-либо правовых оснований осуществляло в основном коммерческую деятельность, а для научной, которой было призвано заниматься, использовало меньше двадцати процентов площадей, в год за землю выплачивая всего тридцать две тысячи гривень. В случае использования указанного земельного участка на условиях аренды минимальная арендная плата составила бы миллион двести тысяч гривень в год. По факту самовольного захвата этим предприятием земельного участка прокуратура Раздельнянского района возбудила уголовное дело. Досудебное следствие продолжается, назначена ревизия КРУ, а начальнику областного управления земельных ресурсов внесено представление с требованием принять меры для передачи этого участка в земли запаса.

Прокуратурой проверена законность решений сельских, поселковых, городских советов и выявлены многочисленные факты передачи в аренду земельных участков, которые находятся за границами населенных пунктов и распоряжение которыми относится, согласно пункту двенадцатому переходных положений Земельного кодекса Украины, к компетенции органов исполнительной власти. И снова картина неутешительная: прокуратура области опротестовала решение Приморского сельского совета Килийского района, по которому он передал обществу с ограниченной ответственностью в аренду на сорок девять лет земельный участок на побережье Черного моря площадью три гектара из земель рекреационного назначения. Участок находится за границами села. Кроме того, в суд направлен иск о расторжении договора аренды земли.

На территории Измаильского района сельский совет принял решение, на основании которого заключено пятьдесят пять договоров аренды о передаче в пользование земельных участков площадью четыреста пятьдесят гектаров за границами населенного пункта. Аналогичные решения приняли еще два сельсовета этого района. По протестам Измаильской межрайонной прокуратуры незаконные решения отменены. Прокуратура подала иски в городской и хозяйственный суды, три из которых уже удовлетворены. Внесено представление председателю районной госадминистрации и председателям сельских советов об устранении нарушений Закона Украины «Об аренде земли». По результатам их рассмотрения двое должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Еще восемнадцать аналогичных представлений председателям райгосадминистраций и главам территориальных громад внесено другими районными прокурорами. Всего по результатам проверок соблюдения законодательства об аренде земли с начала года было возбуждено четыре уголовных дела, опротестовано семьдесят шесть незаконных решений органов местного самоуправления, внесено восемьдесят предписаний и представлений, по которым возмещена задолженность по арендной плате на сумму почти в миллион гривень. По искам прокуроров признаны незаконными три договора аренды земельных участков, возвращено в государственную собственность более шестидесяти гектаров земли.

Прокурорская практика свидетельствует, повторяю это снова и снова: ответственные лица органов местного самоуправления и исполнительной власти не принимают меры обжалования незаконных решений судов по земельным вопросам, где они выступают ответчиками. И не инициируют обращения в суды о взыскании затрат сельскохозяйственного производства.

А некоторые чиновники от земли на местах принимают незаконные решения, которые постоянно выявляет и опротестовывает прокуратура. Все они являются нарушителями и имеют один большой интерес — сыграть в пользу чьей-то личной заинтересованности или положить себе в карман кругленькие суммы — кто в гривнях, кто в долларах, кто в евро. А потом, после их деяний, хоть трава не расти на той самой земле, которой они распоряжаются, согласно предоставленным государством полномочиям.

Самое печальное и неприятное то, что нарушения закона в земельной сфере приобрели массовый характер. Они вымывают деньги, которые могли бы пойти на развитие социальной отрасли и промышленности. И уже нет резона призывать к совести и здравому смыслу. Чиновничья рать это не слышит.

А раз так, то необходимо, как говорится, смотреть в корень. Президент Виктор Янукович сказал, что борьба с коррупцией остается в Украине очень больной общегосударственной проблемой: «Это вопрос, который напрямую задевает интересы каждого гражданина, и уже многие годы остается головной болью государственного масштаба».

Поэтому, я считаю, необходимо срочно внести коренные изменения как на законодательном уровне, так и на исполнительном. Возможны разные пути. Например, внесение в Верховную Раду проектов новых усовершенствованных законов. Может быть, назрела необходимость рассмотреть вопрос о земельной ренте как дополнении к статье 13 Конституции Украины, или принять отдельный закон о земельной ренте.

Реформы также нужны, но не все они оправдывают себя. В последнее время много нареканий от аграриев звучит по поводу частной формы собственности, приватизации земли. Многие из них считают, что наступило время прийти в себя и от «ейфорії лихварства землею» перейти на ее защиту, вернуться к возрождению больших коллективных сельских хозяйств и к другим коллективным формам собственности, потому что, как писал великий украинский государственный деятель прошлого Михаил Туган-Барановский, «земля принадлежит обществу, а нетрудовое владение землей не имеет никакого оправдания».