— В Вашей газете была опубликована неверная, на мой взгляд, консультация юриста по поводу бесплатного проезда «детей войны» в маршрутных такси.

Закон «О социальной защите детей войны» абсолютно четко утверждает права этой категории на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта.

По Законам Украины «О транспорте» и «Об автомобильном транспорте», дети войны, а также инвалиды всех групп инвалидности, имеют право бесплатного проезда во всех видах городского и пригородного транспорта, кроме метро и такси.

Вот здесь и происходит подмена понятий автоперевозчиками, не желающими выполнять законы. Они пытаются свои автобусы считать за такси.

Ст.1 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» дано определение виду перевозок, который в последнее время получил широкое распространение в Украине: «перевозка пассажиров в режиме маршрутного такси — это перевозка на городском или пригородном автобусном маршруте общего пользования по расписанию движения, в котором определяется время отправления автобусов с начального и конечного пунктов маршрута с высадкой и посадкой пассажиров по их требованию на пути следования в местах, где это не запрещено правилами дорожного движения».

Автоперевозчики, отказывая инвалидам и детям войны в бесплатном проезде, оправдываются тем, что им не компенсируют затраты на эти перевозки. Но это уже не проблемы льготников, а проблемы взаимоотношений перевозчиков и населения, — пишет наш читатель Сергей Георгиевич Лякос.

Чтобы расставить все точки над «і», мы обратились в департамент транспортного комплекса и связи Одесского горсовета. Заместитель директора С.С. Дашковский сообщает:

Закон Украины «О социальной защите детей войны» устанавливает их правовой статус и определяет основы социальной защиты. Так, в соответствии со ст.5 Закона, детям войны предоставляются определенные льготы, в частности — «бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта». К социально значимым услугам автомобильного транспорта ч.2 ст.11 Закона «Об автомобильном транспорте», который является основным нормативным документом в области автомобильного транспорта, относит услуги по перевозке пассажиров автобусными маршрутами общего пользования по установленным уполномоченными органами тарифам и на льготных условиях в соответствии с законодательством.

В то же время, в соответствии со ст.7 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» Одесский горсовет обязан обеспечить компенсацию расходов автоперевозчику вследствие перевозки льготных категорий пассажиров и обеспечить регулирование тарифа таких перевозок. Тариф на проезд в автобусах устанавливает Одесская облгосадминистрация, и только для тех автобусов, которые работают исключительно в обычном режиме движения, те есть кроме автобусов, работающих в режимах движения «экспресс» и «маршрутное такси».

Дополнительно необходимо отметить, что ч.1 ст.11 Закона Украины «Об автомобильном транспорте» определяет, что предоставление социально значимых услуг автомобильного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством по вопросам поставки продукции для государственных нужд.

В то же время ст.37 Закона устанавливает, что автомобильному перевозчику, который осуществляет перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования, запрещено отказываться от льготных перевозок, кроме случаев, установленных Законом. Также установлено, что виды и объемы льготных перевозок устанавливаются заказом, которым определяется порядок компенсации потерь автомобильным перевозчикам, осуществляющим перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования.

Исходя из положений Закона Украины «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд», для перевозки льготных категорий госзаказчики заключают с исполнителями государственный контракт.

Анализ упомянутых нормативных актов свидетельствует о том, что ни один государственный орган или организация при реализации своих социально-экономических функций не может принимать решения, вследствие которых наносятся убытки при реализации субъектами хозяйствования всех форм собственности своих интересов.

В свою очередь, субъекты хозяйствования — исполнители госзаказа не могут нести ответственность за выполнение социальных обязательств государства, выходящих за рамки договора о льготных перевозках пассажиров (Государственный контракт), поскольку в соответствии со ст.2 Закона Украины «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд» государственные заказчики обеспечиваются Кабинетом Министров Украины финансовыми ресурсами в объемах, необходимых для полной оплаты государственного заказа.

Следует также отметить, что ч.2 ст.8 Закона Украины «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд» однозначно определено, что для исполнителей государственного заказа (субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности — монополистов на соответствующем рынке продукции) государственные заказы на перевозку льготной категории граждан являются обязательными, если их исполнение не приносит убытков таким исполнителям госзаказа.

Таким образом, Закон Украины «О социальной защите детей войны» предоставляет право бесплатного проезда детям войны всеми видами городского пассажирского транспорта. Но механизмы реализации этого права, а также возможности Одесского городского совета по выделению бюджетных средств в качестве компенсации расходов автоперевозчику за перевозку льготников ограничиваются нормами Законов Украины «Об автомобильном транспорте», «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных нужд» и упомянутым постановлением Кабинета Министров Украины.

Учитывая все вышесказанное, мы считаем, что категория граждан, относящаяся к «детям войны», имеет право бесплатного проезда в городских автобусах, работающих в «обычном режиме движения», а также в трамваях и троллейбусах.

Однако, выражая глубокое уважение к детям войны, департамент транспорта обратился с просьбой к автопредприятиям города обеспечить перевозки этой категории на благотворительных началах в «экспрессах» и «маршрутных такси».