Недавно в Одессе попытались обсудить проект Устава территориальной громады на общегородском уровне. Напомню, принятие Устава, то есть, общегородской Конституции, — тема долгая, то вяло-, то «жгучетекущая». Похоже, она выходит на финишную прямую. И перед общегородским обсуждением проект Устава стал предметом дебатов во всех четырех районах города.

«Тогда зачем нужен Устав?!»

Итак, зал Дома офицеров. Обсуждать Устав на общегородском уровне одесситы, похоже, не очень-то и торопились. То ли жара сказалась, то ли отпускная пора, то ли другие проблемы. Душный зал был полупуст. Пришедшие обмахивались кто веером, кто — тем же проектом Устава.

Чуть предыстории. Попытки разработать проект Устава территориальной громады предпринимались не менее десяти лет. Безрезультатно. Но вот распоряжением мэра Алексея Костусева в декабре 2010 года была создана рабочая группа по обобщению материалов и доработке проекта Устава территориальной громады города, в которую вошли депутаты Одесского горсовета, члены исполкома и должностные лица органов местного самоуправления. Руководит рабочей группой секретарь Одесского городского совета Олег Брындак.

При разработке нынешнего проекта Устава рабочая группа учла наработки предыдущих проектов (их было несколько). Как заверяет Олег Брындак, рабочая группа постаралась сделать нынешний Устав удобным для использования, уйти от дублирования в Уставе норм, закрепленных в действующих законах и подзаконных актах.

Общегородское обсуждение началось с «выяснения отношений». В первых рядах оказались люди, чьи взгляды на проект Устава, мягко говоря, не совпадали. Прозвучали взаимные оскорбления в «базарной» форме («Рот закрыл — и отвернулся!», «Не вытаращивайтесь на меня!»), даже попытки легкого рукоприкладства. Когда кое-как удалось призвать горожан к порядку, началось обсуждения наиболее острых проблем представленного проекта.

Громкий шум неодобрения вызвало сообщение Олега Брындака, что Устав будет приниматься на сессии городского совета, а не на всеобщем референдуме.

Второй вопрос — об омбудсмене — уполномоченном по правам человека «городского масштаба». Как заверили члены рабочей группы, идея неплоха, но «на практике подобная должность в пределах города — неконституционна и не предусмотрена нормами законодательства».

— Сто двадцать депутатов и мэр города — это и есть «уполномоченные по правам одесситов», — вот мнение рабочей группы, которое вызвало очередной шум негодования.

— Тогда зачем вообще нужен этот Устав! — вопрошали одесситы.

Очередную волну взрыва неодобрения вызвал вопрос об общественных слушаниях. Оказывается, решения таких слушаний не являются обязательными для сессии горсовета. Суть: общественные слушания — это местная инициатива, их результаты будут рассматриваться местными советами, но никто не имеет права обязать депутата голосовать так, или иначе. В качестве показательного примера был приведен следующий: вот, мол, внесут на общественных слушаниях предложение снести какой-нибудь исторический памятник. Так что, сессия горсовета должна будет вынести решение о его сносе?

Зал снова закипел возмущением:

— Не делайте из нас дураков! Зачем нам такой Устав?!

Кто проигрывает в результате?

Далее Устав подвергся критике члена общественного совета при Одесской облгосадминистрации, журналиста Леонида Штекеля, главы Одесской облорганизации Комитета избирателей Украины Анатолия Бойко, общественного деятеля Андрея Сидоренко.

— Закон не запрещает выносить устав города на референдум, а потом уже на сессию, — заявил Леонид Штекель. — А кроме закона о местном самоуправлении, есть и международные акты, ратифицированные Украиной, которые позволяют это сделать.

Он также предложил вынести на референдум и альтернативный проект Устава, чтобы горожане сами определились, какой документ им нравится больше.

Члены рабочей группы назвали эту инициативу «популистской».

По мнению главы Одесской облорганизации Комитета избирателей Украины Анатолия Бойко, документ в нынешнем виде не предоставляет возможности одесситам реально влиять на процессы, происходящие в городе.

— Нынешний Устав предусматривает, что для вынесения на рассмотрение городским советом какой-нибудь инициативы горожан, группе инициаторов необходимо собрать 10 тысяч подписей. Но ведь это практически невозможно. Кроме того, получается, результаты общегородских слушаний должны выноситься на сессию горсовета. Уполномоченные по правам человека есть в других городах Украины, и это не считается «противоречащим закону». Пока же по поводу проекта Устава получается так, что каждый остается при своем мнении, а в результате проигрывают сами одесситы.

Андрей Сидоренко считает, что из данного проекта Устава вычеркнуты сами принципы народовластия.

— Мэр города пообещал одесситам, что Устав территориальной громады будет принят. Но пусть это будет Устав, который и в

самом деле нужен одесситам! — сказал он.

Члены рабочей группы пообещали рассмотреть и учесть все замечания одесситов. Теперь проект Устава планируется вынести на заседание сессии городского совета.

Напоминаю одесситам, которые не хотят «проиграть в результате», что проект Устава, разработанный рабочей группой, размещен на официальном сайте Одесского горсовета. Там же можно ознакомиться с протоколами всех общественных обсуждений и предложениями, которые поступали от граждан, общественных организаций и научных учреждений. До 15 августа 2011 года рабочая группа продолжает принимать в письменном виде замечания и предложения по проекту Устава территориальной громады города Одесса, по адресу: 65004, г.Одесса, пл.Думская, 1, или по электронной почте: sovet@ omr.gov.ua, reguljatornost @ukr.net.