На рассмотрение общественности постоянной комиссией Одесского городского совета по землеустройству и земельным правоотношениям вынесен проект решения Одесского городского совета «Об утверждении фиксированных процентов при определении ставок арендной платы за земельные участки в городе Одессе». Проект разработан на основании решения Одесского городского совета № 41-У! «Об утверждении технической документации по нормативной денежной оценке земель города Одессы» от 28.12.10 г. В работе над проектом приняли участие депутаты Одесского городского совета, специалисты профильных управлений городской администрации.

Как отметил начальник отдела регулятор-ной политики и аналитики юридического департамента Одесского городского совета Дмитрий Бурдин, прошел предварительный анализ проекта регуляторного акта. С учетом высказанных замечаний представителей громады внесены отдельные корректировки положений будущего документа.

- Проект регуляторного акта вынесен на обсуждение, по результатам которого в протоколе отразят все высказанные предложения и замечания, — сказал Дмитрий Ростиславович. — Они будут учтены в дальнейшей работе над будущим документом.

Начальник городского управления земельных ресурсов Ирина Коврижных напомнила о том, что в декабре 2010 г. была предложена новая нормативно-денежная оценка земли в нашем городе в рамках большой программы мэра Одессы Алексея Костусева, инициировавшего реформирование системы земельных правоотношений. Это произошло впервые за десять последних лет, поскольку рынок земли в Одессе, по словам Ирины Савватиевны, функционировал долгие годы фактически вне правового поля.

- Нужно было привести к соответствию все правоотношения, с которыми связана нормативно-денежная оценка, — сказала она. — Это прежде всего земельный налог и арендная плата. Утверждение фиксированных ставок арендной платы — это продолжение реформирования земельных правоотношений. Ранее применялись договорные ставки арендной платы -от 3% до 12%. Это создавало простор для коррупции, и новым руководством города при поддержке фракции «Партия регионов» в Одесском городском совете было определено: ставки должны быть четкими, понятными и прозрачными, а по критериям — единственными для каждого из пользователей земельным участком. Важный момент: ставки арендной платы снижены. Максимальная ставка — 9% (для ломбардов и пунктов обмена валют).

Ирина Коврижных привела такой пример: по данным Государственной налоговой администрации в Одесской области, в Одессе есть свыше шести тысяч землепользователей, которые не заключили договоры аренды и тем самым никак не оформили свои взаимоотношения с городом. И теперь, подчеркнула руководитель городского управления земельных ресурсов, создана система, в которой практически урегулированы все правоотношения, установлены «четкие правила игры», а регламентирующая земельные правоотношения регуляторная база прозрачна и проходит общественные слушания. Тем самым большая часть программы мэра по регулированию земельных правоотношений в городе выполнена.

Заместитель начальника городского управления земельных ресурсов Геннадий Гросфилер отметил, что согласно статье 9 Налогового кодекса Украины к общегосударственным налогам и сборам относится плата за землю. На территории нашего города размеры платы за землю установлены решением сессии городского совета 26.03.03 г. № 1061 (с изменениями и дополнениями). Она взимается в виде земельного налога или арендной платы, что определяется на основании денежной оценки земли.

- До сих пор для расчета арендной платы действовала нормативно-денежная оценка, разработанная в 1999 году и утвержденная в 2000-м Одесским городским советом, — продолжил Геннадий Александрович. — Согласно статье 18 Закона Украины «Об оценке земель» нормативно-денежная оценка земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, в зависимости от их целевого назначения проводится не реже, чем один раз в 5 -7 лет. Необходимость расчета нормативно-денежной оценки в указанные сроки связана с капитализацией земель, современным изменением инфраструктуры города и т.д. Решением

Одесского городского совета от 28.12.10 г. № 41-У1 утверждена разработанная государственным НИИ проектирования городов «Діпро-місто» (Киев) техническая документация по нормативно-денежной оценке земель города Одессы для расчетов годовой арендной платы и платы за долевое участие в землепользовании, стоимость которой в среднем увеличилась в 2,68 раза.

Геннадий Гросфилер сослался на данные экономического анализа при определении ставок. Целесообразным признано установление четырех ставок арендной платы в соответствии с целевым использованием земельных участков. Докладчик привел перечень фиксированных процентов при начислении ставок арендной платы на земельных участках в городе. Он обосновал предложенную дифференциацию ставок арендной платы в зависимости от целевого использования земельных участков предприятиями того или иного направления деятельности.

- Введение в действие новой нормативно-денежной оценки и фиксированных ставок при определении арендной платы за землю, -заключил Геннадий Александрович, — несмотря на понижение некоторых фиксированных ставок по отношению к действующим, даст возможность увеличить поступление денежных средств в бюджет города от платы за аренду земли практически более чем в два раза. Это, в свою очередь, обеспечит потребность финансовых ресурсов для повышения пенсионного обеспечения, выплат помощи малообеспеченным слоям населения, повышения заработной платы работникам бюджетных учреждений, благоустройства города.

Первый заместитель начальника городского управления земельных ресурсов Александр Смирнов привел аналитические данные расчета существующих договоров аренды земли по новой денежной оценке.

- Одесса была одним из первых городов Украины, который принял денежную оценку, — сказал Александр Николаевич. — Но потом почему-то десять лет в Одессе не проводилась новая денежная оценка при определении платы за пользование земельными участками. Что получилось после переоценки? В некоторых привлекательных для бизнеса районах Одессы цена аренды земли поднимается в 5 — 6 раз, а в промышленных районах — в 1,5 раза. Это справедливо и экономически обосновано.

Во время обсуждения регуляторного акта представители городской администрации привели такие данные: на сегодня в Одессе заключено более 700 договоров землепользования со ставками арендной платы менее 2%. Всего же по городу заключено... 1200 таких договоров. Те, кто раньше платил от 1% до 4%, теперь будут платить ставку 3%; те, кто раньше платил 5% — 7%, теперь будут платить 5%; те, кто раньше платил 8% — 12%, теперь будут платить 7%. Для промышленных предприятий введена минимальная ставка арендной платы за землю — 3%.

Ниже этого уровня не позволяет установить законодательство.

Представителей громады интересовали вопросы влияния новых ставок на бизнес-среду в нашем городе, развитие экономики Одессы в целом.

Как заверили общественность разработчики проекта, предложенные ставки прозрачны, они направлены на стимулирование производства. В течение года после принятия проекта будет отслеживаться влияние регуляторного акта на предпринимательство и уровень развития экономики. Что же касается областного центра, то и сегодня у нас в Украине один из самых низких показателей сокращения малых предприятий — не более двух — трех процентов в течение года. Да, о росте речь не идет, но это обусловлено общей экономической ситуацией в Украине и не связано с тенденцией регионального развития.

Участники обсуждения представленного проекта регуляторного акта от городской администрации ответили на многочисленные вопросы представителей громады.