Несмотря на негативные оценки в обществе и среди независимых экспертов рынка финансовых услуг, противоречивые комментарии чиновников новых правил обмена валюты уполномоченными банками и их филиалами, регулятор — Национальный банк Украины (НБУ) — не внес существенных изменений в свой далеко не однозначный документ. Его действие может лишь ухудшить общую экономическую ситуацию в стране, уменьшить приток денежных средств в бюджеты и государственные целевые фонды. Кроме того, роль теневых денег на этом секторе рынка может существенно возрасти. Наконец, новый порядок обмена валюты далеко не во всем стыкуется с нормами действующего законодательства.

ЖЕЛАЛИ ОДНО -ПОЛУЧИЛИ ДРУГОЕ

Рост спроса населения на иностранную валюту в последние месяцы вызвал, прямо скажем, неадекватную реакцию правительства и Национального банка Украины. Вопреки провозглашенному курсу на либерализацию денежно-валютного рынка (и, заметим, успешно проводившуюся в последние годы), регулятор почему-то решил вернуться к административным методам влияния на коррекцию спроса — предложения инвалюты. Но этот метод, общеизвестно, не лучший в рыночной экономике, он если и приносит, то только обратный ожидаемому результат.

Напомним читателям «Одесского вестника» о том, что с 23 сентября этого года Постановлением НБУ № 278 вводилась норма обязательного ксерокопирования паспорта при купле-продаже любой суммы валюты населением в коммерческих банках

или пунктах обмена валюты. Не имея паспорта или водительского удостоверения, человек не мог ни продать, ни купить валюту. Но повлияло ли это на покупательский спрос? По данным Национального банка Украины, в октябре чистый отток долларов и евро из банковских учреждений составил 1,4 миллиарда долларов. За последние три года больше люди скупили валюты только в прошлом месяце, сентябре, и в разгар кризиса — в октябре 2008 года.

НАЦБАНК ОТРЕАГИРОВАЛ...

Озабоченность граждан новым порядком обмена валюты вполне объяснима. Да, в Постановлении правления НБУ № 278 от 11.08.11 г. «Об утверждении изменений к Инструкции о порядке организации и осуществлении операций обмена валюты на территории Украины» была ссылка на статьи 60 и 62 Закона Украины «О банках и банковской деятельности», в соответствии с которыми личные данные клиента, полученные в документе при операциях купли-продажи валюты, являются банковской тайной и могут быть предоставлены третьим лицам только в случаях, определенных действующим законодательством. Но ведь известны случаи, когда ксерокопии паспорта использовались для незаконных кредитных операций, а сам его владелец об этом ничего не знал. Кто может поручиться, что такая ситуация невозможна? Кроме того, в указанном выше постановлении речь шла о том, что банки должны вносить «личные данные клиента в систему банковского контроля» при обмене валюты в сумме до 150 тысяч гривень, а при обмене валюты до 50 тысяч гривень — указывать резидентность клиента, фамилию, имя и отчество. И ничего не говорилось о ксерокопировании доку-

мента. Между тем, банки снимали ксерокопии первой и второй страниц паспорта при проведении операций обмена валюты на любую сумму.

Министерство юстиции Украины письмом от 13.10.11 г. на имя главы правления НБУ разъяснило: требование о хранении в документах дня банка копии страниц паспорта может касаться только операций на сумму более 50 тысяч гривень. Отменив письма-разъяснения о порядке проведения операций обмена валюты в соответствии с Постановлением № 278, в своем новом Постановлении № 364 от 11.10.11 г. «О внесении изменений в некоторые нормативно-правовые акты Национального банка Украины», уже после широкой волны критики в печати и электронных СМИ, крайне негативной реакции на новшества граждан — физических лиц, Национальный банк практически ничего не изменил по сути. Да, теперь операционист не имеет права ксерокопировать документ при покупке банком у клиента валюты, но это положение действует до 01.09.12 г. При этом документ, удостоверяющий личность, при продаже валюты физическое лицо должно предъявить. А вот при покупке физическим лицом в уполномоченном финансовом учреждении валюты на любую сумму нужно обязательно предъявить удостоверение личности, подтверждающее резидентность, его ксерокопирование обязательно. Кроме того, теперь нерезиденты не могут в Украине купить валюты на сумму больше, чем продают.

ЗЕЛЕНЫЙ СВЕТ ТЕНЕВОМУ КАПИТАЛУ

Чего добилось государство ужесточением политики на рынке наличной валюты? Прежде всего, того, что активизировался черный рынок. В Одессе,

например, на. знаменитой «Книжке» ожили валютные менялы, да так активно принялись за работу, что усилили и без того непростую криминогенную ситуацию в городе. Недавние инциденты добавили работы сотрудникам правоохранительных органов, а ведь на протяжении нескольких последних лет либерализация рынка наличной валюты выбила почву из-под ног у тех, кто на этом зарабатывал.

Люди, не доверяя сохранность своих персональных паспортных данных финансовым учреждениям, предпочтут искать альтернативные законным способы обмена валюты. Мало того что возникает риск новых инцидентов, так еще и значительные денежные средства окажутся вне банковского сектора. А ведь свободные денежные ресурсы в условиях государственной монетарной политики крайне необходимы коммерческим банкам.

В связи с новыми требованиями НБУ, в Одессе уже закрылась треть обменных пунктов (здесь, правда, есть и другие причины, в частности, ужесточение законодательства об упрощенной системе налогообложения), работавших на рынке в этом году.

Результатом всего этого станет то, что в виде налогов, сборов и других обязательных платежей государственная казна не досчитается сотен тысяч гривень.

А какова официальная реакция представителей органов власти в Одесском регионе? Начальник Управления НБУ в Одесской области Михаил Азаров не видит никакой проблемы в ужесточении правил проведения операций обмена валюты. По его мнению, поскольку мы живем в Украине, то и хранить сбережения нужно в гривне. Начальник главного управления экономики Одесской областной государственной администрации Олег Муратов более конкретен в своих высказываниях.

- По моему убеждению, -сказал в ходе недавней пресс-конференции Олег Михайлович, — новое Постановление Национального банка Украины о порядке операций обмена валюты ничего не меняет в лучшую сторону в сравнении с прежним постановлением. Оно дает послабление при продаже физическим лицом валюты, но при покупке гражданин обязан предоставить паспорт, с которого будет снята ксерокопия документа. Как гражданин Украины считаю, что это нарушение основных прав и свобод личности, гарантированных Конституцией Украины. Есть более совершенные меры контроля... На что остается надеяться? Наверное, прежде всего на то, что регулятор рынка финансовых услуг продолжит процесс либерализации валютного рынка Украины. При этом Национальный банк Украины, хочется верить, будет руководствоваться в своих дальнейших решениях законами рыночной экономики, а не сиюминутной целесообразностью, к тому же весьма иллюзорной.