Предпоследняя неделя 2006 года была достаточно насыщена. На общегосударственном уровне произошел ряд важнейших событий, которые наверняка скажутся не только на начале будущего года, но и на политическом рисунке всего 2007-го.

Визит Владимира Путина важен для региона с той точки зрения, что было декларировано возобновление переговоров по урегулированию Приднестровского конфликта. В целом автор обзора согласен с тем, что визит лидера Российской Федерации далеко не ознаменовал собой прорыв в Украинско-Российских отношениях. Скорее он послужил доказательством неурегулированности в правовом и политическом поле Украины. Виктор Янукович и Виктор Ющенко так и не смогли продемонстрировать консолидацию усилий для отстаивания интересов страны, два лидера скорее использовали протокол для демонстрации своей значимости на этом этапе развития страны.

Подписание Виктором Ющенко бюджета 2007 года оставило столько же многоточий, как и представление Виктора Януковича на должность Премьер-министра. Сценарий схож: эскалация противоречий, акцент на жесткой позиции кого-либо из окружения, в результате резкий и нелогичный с точки зрения развития ситуации, компромиссный шаг Президента. С одной стороны, такая манера поведения позволяет Виктору Ющенко демонстрировать независимость от окружения при принятии важнейших решений, а с другой, нелогичность в нагнетании напряженности между ветвями власти, в результате — только для того, чтобы уступить. Для региона подписание бюджета – это, прежде всего, возможность принятия местных бюджетов. На сегодняшний день крайне сложно предположить, как реально будут эти бюджеты формироваться. Теперь можно уверенно сказать, что бюджет области будет принят 27 декабря. А вот как будут принятые программы финансировать решать в течении года придется чуть ли не в каждом отдельном случае в зависимости от субвенций, трансфертов, продвижения политической реформы и т.д. и т.п.

Смерть Туркменбаши — событие мирового масштаба. Наверняка с первым сообщением информагентства «Рейтер» многие аналитики сели за компьютеры для анализа, моделирования, составления долгосрочных и краткосрочных планов. Безусловно, мировой рынок энергоносителей замрет в ожидании прояснения внутриполитической ситуации в этой азиатской стране. Но если для основных игроков на мировом газовом рынке это просто очень важно, то для Украины – это жизненно важно, так как именно на газе Туркменистана во многом зиждется газовый баланс Украины (через Россию, через РосУкрЭнерго, и не только). С этой точки зрения важно отметить тот факт, что в украинской правительственной делегации на похоронах присутствует Иван Плачков. Ну а подходы к анализу ситуации и оценке перспектив Украины в целом и Одессы в частности, скорее всего, стоит ждать не ранее конца января.

На фоне событий более масштабных региональная активность кажется значительно менее значимой. Тем не менее, 51-я неделя оставила далеко не проходной след в 2006 году. Сначала о тех событиях, которые можно осветить кратко.

22 декабря стало известно о том, что 8 декабря 2006 года Пенсионный фонд Украины признал банк «Пивденный» во всех регионах Украины уполномоченным банком для обслуживания счетов, которые открываются для выплаты пенсий и денежной помощи. Это, безусловно, очень важное сообщение, которое отрадно иллюстрирует мощности региональной экономики.

Тогда же в пятницу и.о. одесского городского головы Анатолий Ворохаев объявил выговор начальнику юридического отдела Одесского городского управления земельных ресурсов Светлане Гоштынар. Этот шаг можно признать симметричным ответом руководства города на критику СМИ по поводу перипетий при проведении последнего земельного аукциона. Можно сказать так: критика была — получите. Только вот наказание и увольнение отдельных лиц далеко не всегда становится базой для устранения ошибок системных. В случае с земельными аукционами — время покажет.

Из чисто региональных событий самым заметным стала VI сессия Одесского областного совета сессии V созыва. Как мы уже писали ранее, сессия достаточно тщательно готовилась, достаточно сказать, что предсессийные мероприятия давали достаточно много поводов для публикаций.

Сначала о том, что предваряло сессию. 19 декабря Согласительный совет при председателе Одесского областного совета снял два пункта повестки дня. Не рассматривались Программа содействия европейской интеграции и сотрудничеству с заграничными украинцами и Программа обеспечения деятельности объектов социально-культурного назначения в сельской местности. Последняя была снята после соответствующего письма Одесской областной государственной администрации, которая учла рекомендации по этому поводу бюджетной комиссии областного совета.

Перед самой сессией 22 декабря Председатель Одесской областной организации Социалистической Партии Украины Борис Музалев и председатель Одесского областного совета Николай Скорик на совместном брифинге объявили о создании коалиции большинства между Партией регионов и СПУ в Одесском областном совете. В ходе брифинга было подчеркнуто, что коалиция открыта для других политических сил. Это образование в областном совете, хотя и является отражением коалиции в Верховной Раде, выглядит несколько карикатурно, особенно после заявлений Николая Скорика о том, что в облсовете по сути уже создана широкая коалиция, хотя, объективно понятно, что это требование центральных партийных органов этих политических сил.

Все вопросы повестки дня сессии до начала мероприятия широко обсуждались и достаточно тщательно готовились. Поэтому спокойное течение представительского собрания никого не удивило. Перечислим основные принятые решения.

Первым пунктом повестки дня сессии депутаты приняли обращение к Конституционному Суду Украины, Верховной Раде Украины и Президенту Украины относительно необходимости ускорения реформирования системы местной власти. Если говорить политическим языком, то, по сути, депутаты облсовета высказались за недопущение спекуляций по поводу отмены политреформы.

Депутаты Одесского областного совета приняли обращение к Верховной Раде Украины и Президенту Украины относительно недопущения принятия решений относительно расширения категорий граждан, которые приравниваются к участникам Великой Отечественной войны. Этот шаг имеет гораздо более сильную политическую окраску, чем первое обращение.

Депутаты Одесского областного совета приняли обращение к Верховной Раде Украины, Президенту Украины и Кабинету Министров Украины по поводу ситуации, которая сложилась в Болградском районе Одесской области после расформирования воинских подразделений. Проблема известна давно, но не решается, что позволяет дальше разворовывать бывший городок. Подобное обращение и возможное расследование обстоятельств этого дела при определенных обстоятельствах вполне может стать очередным серьезным камнем в огород министра Гриценко.

Далее было принято несколько программ:

• Программу развития физической культуры и спорта в Одесской области на период до 2010 года. Ориентировочные объемы финансирования программы ежегодно составят не менее: 10 млн. грн. – из местных бюджетов, 15 млн. грн. – из фондов предприятий, учреждений и организаций, 2 млн. грн. – из фонда социального страхования на случай временной потери трудоспособности.

• Программу создания страхового фонда документации (СФД) Одесской области на 2007-2010 года. Объем финансирования программы составляет 1 млн. 209 тыс. 930 грн., в том числе из областного бюджета – 345 тыс. 510 грн., остальное – собственные средства предприятий, учреждений, организаций или местные бюджеты.

• Программу создания дополнительных рабочих мест в учреждениях криминально-исполнительной службы Одесской области на 2007-2010 гг. Основным источником финансирования мероприятий программы по производству и освоению новых видов продукции, внедрения новых технологий, технического переоснащения производства являются собственные средства предприятий.

• Программу поддержки районных, городских и городорайоных судов Одесской области на 2007-2008 гг. На реализацию программ предполагается выделить почти 4 млн. грн., в основном из областного бюджета, а также для обеспечения судей жильем предоставить 17 квартир.

Среди прочих принятых решений выделим поддержку ходатайства Одесской областной государственной администрации о предоставлении Одесскому государственному театру оперы и балета статуса «национального» (как говорится, дал Бог!) и решение об увеличении численности аппарата облсовета. О необходимости принятии второго решения говорилось очень давно, и приводились достаточно веские причины. Теперь численность аппарата составит 103 сотрудника. На содержание аппарата в 2007 году выделят 9 млн. 610 тыс. грн., в том числе 6 млн. 364 тыс. грн. — на фонд оплаты труда.

Перерыв в VI сессии Одесского областного совета V созыва объявлен до 27 декабря. Перерыв объявлен по техническим причинам, так как по состоянию на 22 декабря Госбюджет Президентом Украины подписан не был. После последних сообщений можно быть уверенным, что бюджет будет принят и Одесская область войдет в новый год с финансовым документом.

Таковы краткие итоги первого пленарного заседания VI сессии Одесского областного совета сессии V созыва.

Из внешних ощущений выделим постоянную активность Народной партии и ее фракции «Народная инициатива». Об активной позиции лидера фракции Сергея Гриневецкого при подготовке проектов документов сессии мы писали ранее. Очень многие замечания были учтены, достаточно отметить, что обращение по относительно необходимости ускорения реформирования системы местной власти изначально планировалось адресовать только Президенту и парламенту, а в результате того, что С. Гриневецким было точно указана процедура прохождения законопроекта 3207-1, обращение было адресовано и Конституционному Суду.

Активность народников на этой неделе имела свое продолжение. В субботу в очередной раз Одессу посетил лидер партии Владимир Литвин. Официально мероприятие называлось «Сборы депутатов местных советов Одесской области, избранных по спискам Народного блока Литвина 26 марта 2006 года, депутатов и председателей сельских советов – членов Народной партии». На сборах присутствовали лидер Народной партии Владимир Литвин, заместитель председателя Народной партии, лидер фракции «Народная инициатива» в Одесском областном совете Сергей Гриневецкий, председатель Одесской городской организации Народной партии, руководитель Одесской областной организации Народной партии, мэр г. Южный Владимир Новацкий, секретарь Одесского городского совета Александр Прокопенко, заместитель председателя Одесского областного совета Георгий Арабаджи, заместитель Одесского городского головы Анатолий Ворохаев, заместитель председателя Одесской областной государственной администрации Борис Звягинцев и др.

В целом мероприятие можно охарактеризовать как диалог лидера партии с однопартийцами. Обратило на себя внимание присутствие представителей городских и областных властей, представляющих другие политические силы. Таким образом, мероприятие приобрело окраску диалога Народной партии с властью на местном уровне. Признать эти сборы событием резонансным, значило бы покривить душой, но то, что событие знаковое – это точно. Причем знаковое, как для одесского региона, так и для украинской политики в целом. Народная партия в Одесском регионе четко и поступательно в конце года демонстрирует свою активность. Причем, не просто активность, а активность прагматичную, направленную, адресуя четкие месседжи именно интеллектуально активной части населения. Оценивать эти шаги с точки зрения приобретения электората сложно, пока у нас не пользуются методиками, которые позволяли ли бы измерить вес той или иной политической силы между выборами. Тем не менее, на сегодняшний день можно признать, что в последние месяцы 2006 года Народная партия выглядит активней других.

Заканчивать этот обзор приятно. Эта неделя последняя в году и «обременена» радостными заботами о проведении новогодних празднеств. Тем не менее, и в ней есть место важным мероприятиям, о которых мы расскажем в последнем обзоре 2006 года.