Одинокие и одиноко проживающие пенсионеры Николаева встревожены. «Словно мухи тут и там, ходят слухи по домам». О том, что якобы есть изменения в социальном обслуживании пенсионеров на дому. Что якобы пенсионеров зачем-то «тащат к нотариусу в принудительно-ультимативном порядке». Что якобы это «проводится только в нашем городе, а в Киеве и области такового нет вообще». И т.д. Чем вызвана эта тревога? В связи с чем и какие изменения произошли в предоставлении социальных услуг на дому одиноким и одиноко проживающим пенсионерам? Как решается эта животрепещущая проблема? На эти и некоторые другие вопросы сограждан, нуждающихся в социальной помощи, корр. «ВН» попросил ответить заместителя директора департамента труда и социальной защиты населения г. Николаева по социальным вопросам Л.И. Самерханову.

Но прежде встретимся с пенсионерами.

Отказники

Марине Степановне 88 лет. Перенесла два инсульта, парализована. Прикована к постели. Муж лётчик погиб. Над кроватью собеседницы — портрет бравого офицера с двумя просветами и двумя звёздами на погонах. А рядом, тоже с портрета, улыбается нарядная красавица. Она же — с гвардейским значком на солдатской военной гимнастёрке. Это Марина Степановна в молодости. В Николаеве она — 60 лет. Трудовой стаж большой. Почётных грамот, благодарностей за самоотверженный труд — уйма. Боевых наград — тоже не сразу сосчитаешь. Два ордена Великой Отечественной войны, орден Красной Звезды, медали «За оборону Ленинграда», «За взятие Кенигсберга», «За Победу над Германией» и др. — всего не менее 20. Среди них — значок почётного донора. Для моей собеседницы, как и для многих её современников, слова из популярной в советском прошлом песни: «Жила бы страна родная, и нету других забот» — главный жизненный принцип. Несмотря на почтенный возраст и тяжкие хвори, Марина Степановна не теряет здравого смысла и духа. Читает стихи. Рассказывает о товарищах, погибших в Великую Отечественную, о том, как работала в мирное время...

Своих детей и внуков у неё нет. Служба социальной защиты населения может взять Марину Степановну на надомное обслуживание, но быть с ней постоянно социальный работник не может. Госпиталь инвалидов Великой Отечественной войны — лечебное учреждение, лечит, но круглосуточный уход за парализованными тоже не обеспечивает. Хосписа (приюта для безнадёжно больных людей) в Николаеве нет. Благодаря личной энергии и добрым людям Марина Степановна обрела уход за собой, за что сама платит из своей (не самой большой) пенсии соответствующую сумму по договорённости. Своей помощницей довольна, благодарит её за добросовестность. Короче, социальную помощь в критический момент на старости лет Марина Степановна обеспечила себе сама. Горько сознавать, что даже напоследок ей самой пришлось заботиться о себе...

Это «все счастливые семьи одинаковы...». У каждого пенсионера своя судьба, свои проблемы, свои возможности. У Г.П. — пенсия небольшая, двое детей. Сын — инвалид 2-й группы. Дочь неблагополучная, живёт в другом городе. От платных социальных услуг на дому Г.П. отказалась: «не по карману». К.В. 83 года. Здоровье на исходе. Пенсии едва хватает на жизнь. Сын — инвалид 3-й группы, зависим от алкоголя. Воспользоваться платными услугами старенькая тоже не может. У инвалида Великой Отечественной войны первой группы Я.И. есть дети. Живут за границей. С новым положением об оплате по тарифам за предоставленные социальные услуги категорически не согласен. Перечень этот можно продолжить. Только в отделении Центрального района городского территориального центра социального обслуживания (предоставление социальных услуг) на 1 апреля с.г. 59 одиноко проживающих пенсионеров отказались от социального обслуживания на дому по новым правилам, т.е. по тарифам. Цифра эта подвижна.

Снова о тарифах. Но о других...

Всего услуг 10. Самая дорогостоящая — «ведение домашнего хозяйства: уборка жилья (генеральная) стоит 45 грн. 11 коп. Самая дешёвая — «Стирка белья и одежды (до 1,5 кг. сухого белья) — 10 грн. 74 коп. Если воспользоваться один раз в месяц всеми десятью услугами, которые выполнит для пенсионера социальный работник: сдать в стирку и получить бельё после стирки, сделать платежи за коммунальные и другие услуги, с помощью социального работника помыться в ванне, подрезать ногти, купить и принести из магазина продукты питания или хозяйственные товары, книги и др. весом до 10 кг и т.д., — по тарифам надо заплатить около 235 грн.

- Любовь Ивановна, — обращаюсь к Самерхановой, — расскажите подробней о предоставлении социальных услуг по новым правилам, т.е. по тарифам. Кого оно непосредственно касается? В чём основная причина и суть изменений?

- Всего в Николаеве 2349 одиноких и одиноко проживающих пенсионеров. Точной цифры одиноко проживающих нет. Долгое время эти две категории пенсионеров особенно не различались. Одиноким, вообще не имеющим детей пенсионерам служба социальной защиты населения предоставляла социальные услуги бесплатно, как предоставляет их бесплатно и сейчас. В социальном обслуживании на дому одиноких пенсионеров изменений нет. Изменения есть в предоставлении социальных услуг одиноко проживающим пенсионерам. Раньше одиноко проживающие пенсионеры, дети у которых сами пенсионеры, или инвалиды, или получают минимальную пенсию, — обслуживались бесплатно. Одиноко проживающие пенсионеры, имеющие трудоспособных детей, проживающих отдельно, в других городах, за границей, за оказанные социальные услуги оплачивали 5% от суммы своей пенсии. На основании постановления Кабинета Министров Украины от 29 декабря 2009 №1417 в работу территориальных центров социального обслуживания населения (предоставления социальных услуг) внесены некоторые коррективы. За предоставленные социальные услуги одиноко проживающие пенсионеры должны платить по тарифам.

В основе этого изменения — положение ст. 51 Конституции Украины «Родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях». Европейские стандарты в этом вопросе базируются на том же принципе.

- Кто и по какому принципу определил расценки на тарифы за предоставление платных услуг одиноко проживающим пенсионерам?

- Стоимость каждой услуги, предоставляемой одиноко проживающим пенсионерам, просчитана специалистами городского территориального центра на основании методических рекомендаций по расчёту тарифов на платные услуги, утверждённых приказом министра труда и социальной политики Украины от 24.02.10 №32. Одиноко проживающие пенсионеры вправе выбирать услуги по своему усмотрению и материальным возможностям.

- Кому и как платит одиноко проживающий пенсионер за оказанную ему услугу и куда поступают его деньги? Каков механизм оплаты?

- Деньги за социальную услугу одиноко проживающий пенсионер через своего социального работника передаёт зав. отделением обслуживания на дому, которая обязательно выдаёт подопечному корешок приходного ордера с подписями и печатью, подтверждающий, что услуга оплачена, и вносит деньги в кассу городского терцентра.

- А если одиноко проживающий пенсионер находится в критическом финансовом положении, не может оплатить ни одну из предлагаемых услуг?

- Исключение из общего правила возможно. В горисполкоме создана городская комиссия, которая рассматривает конкретные обращения граждан. В её составе представители служб горисполкома, департамента труда и социальной защиты населения, общественных организаций, депутаты, волонтёры и др. 41 одиноко проживающий пенсионер на основании заявления о своём затруднительном положении и по результатам обследования на дому решением горисполкома в 2011 году освобождён от уплаты за социальные услуги. В таких случаях за предоставленные социальные услуги одиноко проживающим пенсионерам, пребывающим в исключительно тяжёлом финансовом положении, средства выделены из городского бюджета .

Без бумажки ты букашка, а с бумажкой человек

- Не менее чем тарифы, встревожили стариков слухи о том, что пенсионеров якобы «в принудительно-ультимативном порядке потащили к нотариусам за «витягом». Эта тревога у многих пенсионеров переросла в опасение, а у некоторых — в страх. Любовь Ивановна, расскажите что это за «витяг»? Зачем он нужен? Действительно ли для того, чтобы его получить, пенсионеров «тащат» к нотариусам?

- В постановлении КМУ от 9 июня 2010 г. № 408 в разделе 2) пункт 3 есть дополнение, цитирую на языке оригинала: «з метою отримання витягу з Державного реєстру правочинів про відсутність (наявність) укладеного громадянином договору довічного утримання (догляду). В переводе на русский — «с целью получения выписки из Государственного реестра правомочий об отсутствии (наличии) заключённого гражданином договора пожизненного содержания (досмотра). «Витяг», т.е. выписка из Государственного реестра, констатирует документально отсутствие или наличие заключённого гражданином договора о пожизненном содержании или досмотре. Если пенсионер таковой договор с кем-то уже заключил, то государственная служба социальной защиты населения взять его под свою опеку не имеет права. Если выписка (витяг) констатирует: «По указанным параметрам вопроса в Государственном реестре информация отсутствует», государственная служба социальной защиты населения вправе взять одинокого или одиноко проживающего пенсионера на надомное обслуживание на вышеозначенных условиях.

«Витяг» (выписка из Государственного реестра) и необходимость обращения к нотариусам особенно обеспокоили пенсионеров. Люди боятся, что «выписка», визиты к нотариусу якобы могут ущемить их права на жильё. Департамент труда и социальной защиты населения, городской территориальный центр социального обслуживания (предоставления услуг) никогда не имели и не имеют сейчас никакого отношения к квартирам своих подопечных, пенсионеров и др. категорий граждан.

Что касается «приводов» пенсионеров к нотариусам, — поясню. Выписку из реестра человек должен взять сам, поскольку по Закону «О нотариате» это документ конфиденциальный (доверительный, не подлежащий огласке). Большей части пенсионеров самим найти нотариальную контору, взять выписку — не по силам. Чтобы облегчить задачу одиноким и одиноко проживающим пенсионерам, добровольно подавшим заявления о принятии их на социальное обслуживание на дому, территориальный центр подвозит желающих в нотариальные конторы на транспорте городского терцентра в нужное время. «Принудительно-ультимативный завоз» — чья-то злая выдумка, увеличивающая нервозность и без того обеспокоенных пожилых людей.

Получить злополучный «витяг» оказалось нелёгким делом не только для пенсионеров, но и для территориального центра. Согласно постановлению КМУ №1417, получив согласие наших подопечных, территориальный центр мог бы от их имени и по их доверенности получить выписки из реестра у нотариусов. Но в Законе «О нотариате» в перечне организаций и учреждений, обладающих таким правом, управление труда и социальной защиты населения не значится. Хождений, волнений эта неувязка в законах прибавила и службе социальной защиты. Пользуясь возможностью, хочу поблагодарить начальника Главного управления юстиции в Николаевской области С.Д. Шаталюка, который существенно помог нам решить эту проблему.

- Какие документы требуются для того, чтобы городской территориальный центр предоставления социальных услуг принял на обслуживание на дому одинокого или одиноко проживающего пенсионера?

- Заявление пенсионера. Медицинское заключение поликлиники о том, в каких социальных услугах нуждается человек, за подписью главного врача, врача-терапевта и психиатра. Справка о составе семьи из ЖЭКа — форма 3. Выписка (витяг) из Государственного реестра об отсутствии у гражданина договора о пожизненном содержании или досмотре. Копия документа о группе инвалидности. Карта индивидуальных потребностей в социальном обслуживании. Ксерокопия паспорта. Ксерокопия идентификационного кода. Ксерокопия документа об инвалидности. Всего 9 документов. В получении некоторых из них помогают социальные работники.

- Старикам всю эту бумажную массу самим собрать не по силам. Только в ЖЭКе для получения формы 3 надо побывать на приёме у паспортистки, бухгалтера и начальника. Среди части горожан бытует мнение, что постановление КМУ от 9 июня 2010 года

№ 408 носит рекомендательный характер, что в Киеве такого «социального напряга» нет вообще. Что вы можете сказать по этому поводу?

- Если Кабинет Министров Украины внёс изменения в постановление КМУ от 29.12.09 № 1417, — это уже говорит о том, что изменения внесены, как требование к исполнению во всей Украине. Что касается «бумажной массы», то мы требуем от горожан только те документы, которые предписаны вышестоящим постановлением.

- В недалёком прошлом в районных отделениях городского территориального центра были отделения медико-социальной реабилитации пенсионеров. Постановлением КМУ №1417 они переименованы в отделения социально-медицинских услуг. Изменилось не только название, но и их содержание. Нынче социально-медицинские отделения обслуживают только одиноких пенсионеров. Раньше их услугами пользовались и одиноко проживающие. Койко-места полностью не заняты, При том, что количество нуждающихся в медицинской помощи пенсионеров увеличилось. Питание, амбулаторное лечение в социально-медицинских отделениях отменено. Сократился объём медикаментозного лечения, лекарств, число медицинских работников.

- Спасибо вам, Любовь Ивановна, за обстоятельные ответы на вопросы, исчерпывающие комментарии. Хочется надеяться, что наша беседа не останется гласом вопиющего в пустыне.

***

При постоянно растущих, непомерных для пенсионеров ценах на продукты питания, промышленные товары, коммунальные и социальные услуги и др. среднестатистическая пенсия в Украине — 1149 грн. Как информировали «Новости Украины» 20.02.11: Средняя пенсия в Украине одна из самых низких на континенте. 65% пенсионеров получают пенсию меньше 1000 грн. Это в 4-10 раз ниже, чем в других европейских странах».

Наши старики, особенно те, которые защищали Родину в Великую Отечественную, восстанавливали разрушенное войной народное хозяйство, не единожды обманутые, тяжко пережившие распад страны, разорвавший не только экономические связи между республиками, но и многие родственные узы, обрушение промышленности и безработицу, разметавшую людей по свету в надежде выжить и т.д., — заслуживают лучшей доли, более действенного внимания и материальной заботы. И не только в знаменательные даты. Ветераны войны и труда часто страдают не только от сердечной недостаточности, но и от недостатка у «властей предержащих» сердечного отношения к ним.